Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 188

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 182 183 184 185 186 187 < 188 > 189 190 191 .. 192 >> Следующая

Управление субнациональными органами власти
В 1997 г. около 20 млн человек работало во всех уровнях власти США. Из них около 84% работало на уровне штатов и муниципальных образований. На субнациональном уровне больше человек было занято в органах местного управления. Такое преобладание отражает тот факт, что услуги органов местной власти, особенно в сфере образования и здравоохранения, являются более трудоемкими по сравнению с услугами, предоставляемыми федеральным уровнем и уровнем штатов. Федеральное правительство, например, при предоставлении таких услуг, как национальная оборона и исследование космоса, полагается на контракты с частными фирмами.
Требования к государственной службе на федеральном уровне, как правило, не применяются на субнациональном уровне. Другими словами, в США не существует единой гражданской службы. Вместо этого государственная служба регулируется отдельными штатами. В каждом штате существует собственная система гражданской службы, в которой определены условия найма и увольнения гражданских служащих.
Некоторые штаты (но не все) обязывают графства и муниципалитеты вводить на своей территории систему оплаты по заслугам. Более того, штаты
408 Ларри Шрёдер
также устанавливают определенные минимальные требования к работникам конкретных сфер (например, образования), в некоторых случаях включая правила по прохождению дополнительной подготовки. Тем не менее муниципальные образования сохраняют значительную автономию в сфере муниципальной службы.
Еще одним фактором, который может ограничивать данную автономию, являются коллективные договоры. Федеральный закон применяет понятие коллективного договора к федеральным служащим, однако не упоминает иные формы объединений служащих. В каждом штате существуют свои законы и подзаконные акты. В настоящее время около половины штатов распространили право на заключение коллективного договора служащими, как штатов, так и муниципальных образований; 15 штатов закрепили ограничения на заключение коллективных договоров определенными категориями служащих штата и муниципальных образований. Даже если им разрешается заключать коллективный договор, большинство штатов ограничивает их право на забастовку.
Ответственность местных органов власти
В США существует большое количество механизмов, обеспечивающих подотчетность местных властей, и данные механизмы достаточно хорошо себя зарекомендовали. К данным механизмам относится как прямое голосование налогоплательщиков и голосование ногами, так и надзор со стороны правительства штата и в меньшей степени федерального правительства.
Как было отмечено ранее, большинство муниципальных образований (за исключением большинства специальных округов) имеют выборных населением должностных лиц, осуществляющих свою деятельность в органах исполнительной и законодательной власти. Местные выборы обычно проводятся через два - четыре года. В некоторых штатах и муниципальных образованиях существуют ограничения по количеству сроков пребывания выборного должностного лица на службе, однако такие ограничения не распространены повсеместно. Поэтому население вполне может высказаться за или против непосредственно путем прямого голосования. Однако иногда явка избирателей на местных выборах является невысокой, за исключением случаев, когда на голосование ставится очень важный вопрос.
Как отмечалось ранее, во многих штатах и муниципальных образованиях требуется квалифицированное согласие избирателей на выпуск долгосрочных облигаций, обеспеченных признанием и доверием. В небольшом количестве штатов годовой бюджет должен утверждаться электоратом. Например, в штате Нью-Йорк бюджет школьного округа должен быть утвержден голосованием населения.
Организация и финансирование местного управления: США 409
Гражданское общество в США традиционно было сильным. Местные организации, включая группы активистов района, торговые палаты и другие группы интересов, информируют местных должностных лиц о своих нуждах и обращают внимание на решения, принимаемые местными должностными лицами. Подобным образом, местные СМИ информируют электорат о действиях местных властей.
Данный обмен информацией особенно интенсивен в период принятия бюджета. Как только составляется проект бюджета, местные власти публикуют его в местных печатных СМИ и общественность может давать свои комментарии и предложения в ходе открытых слушаний до принятия бюджета в виде закона. Таким образом, для выражения одобрения или неодобрения действия местных властей у населения есть ряд возможностей.
Большое количество местных властей в США подотчетно своему населению. Поскольку многие местные должностные лица представляют относительно небольшие группы граждан, то вполне вероятно, что выборное должностное лицо хорошо знает свой электорат. Данная близость повышает эффективность высказываемых предложений должностным лицам. Но она также повышает вероятность голосования ногами, эффективность которого обеспечивает подотчетность действий местных должностных лиц. Население США очень мобильно. По данным Бюро статистики США, за период с марта 2002 года по март 2003 года около 15% населения сменило место своего жительства. Из переселившихся около 58% (около 9% всего населения США) сменили место жительства в рамках своего графства; однако, учитывая большое количество школьных округов, районов и муниципалитетов, вполне возможно, что большая доля из переселившихся пересекли границы какого-либо муниципального образования. Остальные пересекли границы округов, включая 20% переселившихся в другой штат.
Предыдущая << 1 .. 182 183 184 185 186 187 < 188 > 189 190 191 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed