Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 186

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 180 181 182 183 184 185 < 186 > 187 188 189 190 191 .. 192 >> Следующая

Штаты используют по крайней мере пять типов трансфертных механизмов для обеспечения покрытия текущих расходов местных школ (Blanchard and Duncombe, 1999). Первым типом трансфертного механизма является единый трансферт, по которому каждому школьному округу перечисляется одинаковая сумма на каждого учащегося вне зависимости от доходов округа или его актуальной потребности в расходах или более высокой себестоимости обучения учащихся, например, обучающихся по специальным образовательным программам. В 1990 г. только два штата использовали данный механизм. Второй механизм является наиболее распространенным, более
404 Ларри Шрёдер
известный как базовая программа. В 1990 г. ее использовали 38 штатов. Штат определяет (а) минимальную (базовую) сумму расходов, необходимую для обучения учащихся в штате, и (6) «справедливую» ставку налога на имущество. Предоставляемый трансферт покрывает разрыв между тем количеством средств, которые необходимы для обучения учащихся в округе и объемом налогов, которые округ мог бы получить, используя установленную штатом справедливую ставку налога на имущество. Третий механизм, программа по выравниванию долей или полномочий, в 1990 г. использовался в шести штатах. В соответствии с данным механизмом правительства штатов сопоставляют процент местных расходов на образование с показателем обратно пропорциональным налоговым полномочиям школьного округа. Хотя по существу данные трансферты могут быть неограниченными, штаты, как правило, устанавливают ограничения на максимальный размер трансферта, который может получить округ. Четвертый механизм, гарантированная налоговая база или программа налогового дохода, в 1990 г. использовалась только в двух штатах. Данный подход схож с программой по выравниванию долей или полномочий, и штат гарантирует, что школьный округ получит определенную сумму совокупных доходов (собственные источники плюс трансферты), если обеспечит определенный уровень налоговых поступлений. Следовательно, если школьный округ, имея низкие налоговые доходы, приложит значительные усилия по сбору налогов, то он получит больший объем финансовой поддержки, чем округ, приложивший меньшее количество усилий. Пятый механизм, используемый в штатах Гавайи и Вашингтон, не включает трансферты, так как штаты полностью финансируют сферу местного образования.
Наряду с программами финансирования текущих школьных расходов, многие штаты также предоставляют различную целевую помощь школьным округам. Например, они могут финансировать перевозку учащихся или финансировать профессионально-техническое образование. Многие штаты предоставляют трансферты для строительства новых зданий (с требованием выравнивания или нет.)
Таким образом, несмотря на значительно высокий уровень бюджетной автономии, предоставляемой муниципальным образованиям в США, нельзя утверждать, что местные власти несут полную ответственность за сбор на местном уровне всех ресурсов, необходимых для предоставления местных услуг. В то же время используемые трансфертные программы не позволяют муниципальным образованиям расходовать средства по своему усмотрению без установления контроля над их налоговой политикой. Именно по этой причине большинство трансфертных программ либо требуют наличия местных (или на уровне штатов) соответствующих фондов, либо включают мероприятия по сбору налогов и обеспечению требуемого объема собираемых налогов.
Организация и финансирование местного управления: США 405
Заимствования субнациональных органов власти
За редким исключением штаты и муниципальные образования в США имеют право занимать деньги. Фактически в 2000 году совокупный долг штатов и муниципальных образований составлял более 5 тыс. долларов на человека. В данной части будут рассмотрены различные виды долговых инструментов, используемых на субнациональном уровне, а также цели, на которые привлекаются займы, отдельные институциональные особенности, связанные с займами в государственной сфере, включая правила, ограничивающие возможности муниципальных образований на привлечение займов.
В соответствии с Конституцией и законами большинству субнациональных правительств запрещено осуществлять займы на финансирование текущего бюджетного дефицита. Тем не менее штатам и муниципальным образованиям разрешено выпускать долгосрочные долговые обязательства на финансирование капитальных инвестиций в инфраструктуру: дороги, системы водоснабжения и канализации, и ливнеотводы. Поскольку денежные поступления от налогов не всегда совпадают с осуществлением текущих расходов, в некоторых случаях субнациональные правительства могут занимать и занимают средства на краткосрочный период.
Чтобы не зависеть от банков и специализированных институтов по финансированию субнациональных правительств, штаты и муниципальные образования в США напрямую участвуют на рынке капитала посредством выпуска облигаций. Данные облигации покупаются финансовыми институтами, частными компаниями и физическими лицами. Поскольку данные облигации должны конкурировать с долговыми инструментами, выпускаемыми корпорациями и федеральным правительством, процент, уплачиваемый по ним органами власти штатов и муниципальных образований, должен быть значительно выше, чтобы привлечь покупателей.
Предыдущая << 1 .. 180 181 182 183 184 185 < 186 > 187 188 189 190 191 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed