Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 180

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 174 175 176 177 178 179 < 180 > 181 182 183 184 185 186 .. 192 >> Следующая

Как и в большинстве стран, имущество больниц, школ, университетов и некоммерческих организаций не включается в налогооблагаемую базу муниципальных образований. Собственность штатов, муниципальных образований и федеральная собственность в США не облагается местными налогами. Федеральное правительство владеет около 29% земли в США в виде национальных парков, лесов, пастбищ и т.д. (U.S. Census Bureau, 20006). Поскольку муниципальные образования не могут облагать налогом эти земли, это существенно сокращает налоговые доходы графств. По этой причине федеральное правительство в лице Бюро по землепользованию финансирует программу, по которой графствам, в которых расположено большое количество федеральных земель, осуществляются платежи вместо налогов. Аналогичным образом федеральное правительство осуществляет такие платежи школьным округам, в которых обучается большое количество детей федеральных государственных служащих (например, военнослужащих).
392 Ларри Шрёдер
Хотя обычно рыночная стоимость имущества используется для определения налогооблагаемой базы, некоторые штаты используют часть от рыночной стоимости. Более того, эта доля различается от штата к штату в зависимости от вида собственности (например, жилая, коммерческая, сельскохозяйственная).
Оценка собственности входит в сферу компетенции муниципальных образований (исключением является штат Мэриленд, где этим занимается правительство штата)14. Согласно исследованию (Behrens, 1998, 245), в стране существует около 13 500 образований, проводящих оценку, чья сфера компетенции обычно совпадает с территорией графства. Отличительной чертой данной системы в США является то, что в некоторых штатах местные эксперты по оценке избираются, а в других штатах они назначаются местными должностными лицами наряду с главами департаментов. Несмотря на то, что местные эксперты по оценке определяют стоимость, подлежащую налогообложению, агентства многих штатов обладают контрольными полномочиями; фактически штат может изменить местную оценку, если она кажется ошибочной. Другой функцией, выполняемой подобными агентствами, является выравнивание стоимости, подлежащей налогообложению. Отдельные эксперты по оценке, несмотря на законодательные требования, при оценке имущества используют различную долю от его рыночной стоимости. Выравнивание предполагает подсчет того, какой была бы стоимость оцениваемого имущества, если бы использовалась одинаковая доля от рыночной стоимости. Эта функция важна по ряду причин. Первая причина связана со структурой вышеупомянутых муниципальных образований. Определенная часть имущества может попадать под налогообложение различных муниципальных образований. Однако если налоговая юрисдикция, к примеру, школьного округа совпадает с двумя оцениваемыми округами, которые используют иную долю от рыночной стоимости, выравнивание призвано обеспечить применение единой доли от рыночной стоимости в данных округах.
Вторая причина выравнивания в оценке связана с налоговыми лимитами (о которых будет сказано далее). Если общая сумма налогообложения не превышает определенной доли налогооблагаемой стоимости (когда определены, по крайней мере, некоторые лимиты по налоговым ставкам), налогооблагаемая стоимость должна быть твердо установленной. Кроме этого, в расчетах по предоставлению трансфертов (о которых также будет сказано далее) используется размер налогооблагаемой базы муниципального образования. Принцип равенства муниципальных образований требует, чтобы их налогооблагаемые базы основывались на единой доле от рыночной стоимости имущества. Структура местного налога на имущества определяется законами штата, хотя налоговые ставки обычно устанавливаются исключительно муниципальными образованиями. В большинстве штатов к различным видам имущества в рамках налоговой юрисдикции применяется единая ставка на-
Организация и финансирование местного управления: США 393
лога. Однако в штате Пенсильвания органам местного управления позволено устанавливать более высокие налоги на землю, чем на улучшения.
Многие штаты тем не менее устанавливают верхний предел налоговых ставок. В некоторых случаях эти лимиты определяются как отношение совокупных налогов к (выравненной) стоимости налогооблагаемой базы. В последние годы большое внимание уделяется деятельности штатов по ограничению количества налогов при помощи населения посредством манипулирования оценочной стоимостью индивидуального имущества. Возможно, самой успешной среди таких попыток был референдум, проведенный в Калифорнии в 1978 г. (закон штата №13), который в значительной степени ограничил рост налогов на имущество физических лиц. В частности, в данном законе закреплено следующее:
H Ставка налога на любой вид имущества не может превосходить одного процента от его стоимости.
¦ Налогооблагаемая стоимость всех видов имущества будет установлена на уровне на 1975-1976 гг.
H Налогооблагаемая стоимость любого имущества не может расти более чем на два процента в год, за исключением случая смены собственника, при котором имущество переоценивается в соответствии с его рыночной стоимостью.
Предыдущая << 1 .. 174 175 176 177 178 179 < 180 > 181 182 183 184 185 186 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed