Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 189

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 183 184 185 186 187 188 < 189 > 190 191 .. 192 >> Следующая

Несмотря на то, что уровень и количество предоставляемых услуг, а также налоговые ставки, не являются самыми важными причинами сменами места жительства, тот факт, что люди переезжают или могут переехать, побуждает местных должностных лиц создавать привлекательный уровень предоставления местных услуг, налогов и сборов. (Например, родителей школьников часто волнует качество предоставляемого образования, и они учитывают этот фактор при переселении.) Хотя все вышесказанное касается физических лиц, компании также могут переезжать, что, в свою очередь, влияет на местную налогооблагаемую базу. Возможность миграции бизнеса и домохозяйств оказывает существенное влияние на местных политических лидеров и заставляет их предоставлять услуги по наименьшим ценам.
Некоторые механизмы усиливают (если не гарантируют) финансовую подотчетность. Один из них - это использование внутренних аудиторов, чьей задачей является повышение эффективности деятельности муниципальных властей. В начале 1990-х годов большинство штатов определили
410 Ларри Шрёдер
подотчетность городов и графств аудиторским органам штатов. Подобным образом, федеральное правительство провело аудит выполнения штатами и муниципальными образованиями тех полномочий, под которые выделялись федеральные трансферты. Многие местные власти (по крайней мере, в больших муниципальных образованиях) также заключают контракты с частными аудиторскими фирмами для проведения аудита их финансовой отчетности. Все эти усилия более целесообразны при установлении Комитетом по стандартам учета для государственных органов общих принципов бухгалтерского учета. Также существуют влиятельные профессиональные группы, такие как Национальная ассоциация аудиторов местных органов власти, которая предоставляет информацию и проводит обучение муниципальных служащих, а также Государственная ассоциация финансовых инспекторов. А когда муниципальное образование занимает деньги на рынке капитала, рейтинговые агентства также проводят финансовый анализ деятельности местных органов власти23.
Последним институтом, который обеспечивает подотчетность местных властей, является судебная система. Органы власти штата и муниципальных образований в США не только имеют право обращаться с иском в суд, но и могут быть привлечены к ответственности за незаконное или ненадлежащее поведение. Граждане могут и используют судебную систему для получения компенсаций при неспособности местных властей предоставлять услуги на том уровне, который определен в законе. Даже сама угроза таких исков повышает подотчетность местных властей.
Таким образом, существует достаточно большой перечень механизмов, повышающих вероятность того, что деятельность местных властей окажется подотчетной населению и в силу этого они не смогут расходовать ресурсы впустую. В то же время нельзя утверждать, что местные власти всегда в полной мере ответственны перед своими избирателями и никогда не прибегают к растратам и коррупции. Каждый год публикуются статистические данные о том, что некоторые главы муниципальных образований, губернаторы штатов и другие выборные должностные лица были вовлечены в ту или иную форму преступной деятельности. Тот факт, что подобные события освещаются в СМИ, свидетельствует о том, что подобное поведение, к счастью, является исключением, нежели правилом; тем не менее это говорит и том, что совершенство еще не достигнуто.
Уроки для развивающихся стран
Структура субнационального уровня управления в США, а также финансовые отношения на данном уровне могут послужить как положительным, так и отрицательным примером для развивающихся стран. Существование большого количества органов управления имеет как свои преимущества, так и не-
Организация и финансирование местного управления: США 411
достатки. Во-первых, как было изложено в данной главе, в стране существует колоссальные различия между различными муниципальными образованиями; людям легче найти подходящее соотношение расходов и налогов посредством переселения, нежели добиваться единообразия в налогообложении. Во-вторых, относительно маленький размер большинства муниципальных образований с выборными должностными лицами повышает вероятность того, что мнение избирателей будет услышано. А наличие специальных округов имеет два преимущества - это специализация и границы, которые соответствуют территории предоставления услуги, чего не было бы в простых муниципальных образованиях.
Однако очень большое количество местных властей с различным объемом полномочий (а) повышает трансакционные издержки, связанные с необходимостью выяснения, какое из образований отвечает за ту или иную местную услугу и (6) повышает вероятность того, что некоторые запросы в услугах останутся неудовлетворенными вследствие сложности процесса и дороговизны координации усилий. Более того, большое количество налоговых юрисдикции с различными налоговыми структурами повышает затраты по уплате местных налогов, особенно для предприятий, работающих в нескольких юрисдикциях. Подобным образом, неопределенность того, какое из муниципальных образований отвечает за ту или иную услугу, усложняет процесс сравнения налогоплательщиками уровня предоставляемых услуг и соответствующего им количества уплачиваемых налогов. И, наконец, свобода в определении структуры налогов дает штатам и (в некоторой степени) муниципальным образованиям большую свободу в установлении налогов на нерезидентов, что может привести к неэффективно высоким местным расходам (поскольку избиратели, которые могут влиять на уровень предоставления услуг, не несут бремя по их финансированию).
Предыдущая << 1 .. 183 184 185 186 187 188 < 189 > 190 191 .. 192 >> Следующая

Реклама

Dreamlash купить

dreamlash купить

drmlsh.ru

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed