Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 190

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 184 185 186 187 188 189 < 190 > 191 .. 192 >> Следующая

Общеизвестным фактом является то, что на власти штатов и муниципальных образований в США накладывается ряд бюджетных ограничений. Муниципальное образование, столкнувшись с бюджетным дефицитом, не может рассчитывать на то, что правительство штата автоматически предоставит ему межбюджетный трансферт. Этот факт, наряду с тем, что значительная часть местных расходов должна финансироваться за счет собственных налогов и сборов, стимулирует высокий уровень подотчетности и эффективности в предоставлении услуг. Конечно, как оно часто и бывает, местные политические лидеры предпочли бы получать трансферты, нежели устанавливать налоги на своих избирателей; даже в богатых графствах люди не любят платить налоги. По этой причине здания законодательных органов штатов часто заполнены местными выборными должностными лицами, старающимися убедить законодателей штата предоставить им дополнительные трансферты.
Система межбюджетных отношений подвергается критике. Несмотря на то, что все еще существуют случаи предоставления трансфертов муиици
412 Ларри Шрёдер
Примечания
1. Бюро статистики США, офис находится в департаменте по торговле, собирает статистические данные о государственных органах, каждые 5 лет (года заканчиваются на 2 и 7). Хотя в 2002 г., когда готовилась данная глава, статистические данные были собраны, большая часть финансовой информации еще не была опубликована; поэтому мы основывались на информации за 2002 и 1997 гг. См. веб-сайт Бюро статистики США: http://www.census.gov.
2. Для получения информации о муниципальных образованиях в США, включая их историческое становление, см. Miller (2002) или Ostrom, Bish and Ostrom (1988).
3. Даже сам термин «графство» не везде используется на территории США. В штате Луизиана данный тип муниципального образования называется «приходом», в штате Аляска используется термин «округ».
4. Поскольку Округ Колумбия не является штатом, у него нет представителей с правом голоса ни в Палате Представителей, ни в Сенате США. Комитеты обеих палат Конгресса наблюдают за деятельностью выборных должностных лиц, управляющих Округом Колумбия.
5. Моделью, при которой глава муниципального образования может назначать глав департаментов, является форма «мэр-совет», иногда ее называют «слабой формой мэр-совет». При данной модели руководители основных департаментов, например, департаментов по сбору налогов, полиции, налоговой оценке, выбираются напрямую населением. Поэтому полномочия мэра значительно меньше. В колониальную эпоху данная модель в основном использовалась в городах Новой Англии.
6. Несмотря на немного устаревший характер, данные Консультативной комиссии по межбюджетным отношениям (ACIR, 1993 г.), касающиеся законов штатов о структуре управления муниципальными образованиями, наглядно отражают различия в структуре управления штатов. К сожалению, Конгресс США прекратил финансирование деятельности данного органа в 1995 г. До этого времени этот орган был главным источником информации о межбюджетных отношениях в США.
7. Для США обычной практикой является принятие федеральными судами и судами штатов постановлений, оказывающих существенное влияние на муниципальные образования. Случались также, что суд брал на себя функции по предоставлению местных услуг. См. O'Leary and Wise (1991, 2003).
пальным образованиям по политическим соображениям, большинство трансфертов из бюджета штата муниципальным образованиям основываются на специальных формулах, а также разделе затрат; предоставление целевых трансфертов более прозрачно.
Возможно, главным уроком для развивающихся стран является широкий выбор инструментов. Изучая большое разнообразие способов предоставления общественных услуг в разных штатах, политики могут найти тот способ, который в наибольшей степени подходит для их страны.
Организация и финансирование местного управления: США 413
8. Заметим, что даже определение финансового года отличается не только в разных штатах, но и в разных видах муниципальных образований. Во многих штатах финансовый год длится с 1 июля по 30 июня, но есть и исключения, например в штате Нью-Йорк финансовый год длится с 1 апреля по 31 марта. Подобным образом, в муниципальных образованиях финансовый год может совпадать с календарным годом, а может начинаться и заканчиваться в другое время. Информация в таблицах относится к финансовым годам, которые включали в себя часть 2000 г.
9. Штат Аляска представляет собой особый случай, в первую очередь из-за структуры доходов, о чем будет сказано позже.
10. Несмотря на то, что управление налогами осуществляется на уровне штата, они считаются местными, если местная власть может принимать решение об их введении или, в некоторых случаях, решение об уровне ставок. Данное условие не распространяется на долевые налоги. Долевые налоги устанавливаются высшим уровнем власти, который затем перечисляет часть доходов муниципальным образованиям. В данном случае долевые налоги похожи на бюджетные трансферты, поскольку решение принимается верхним уровнем власти.
11. Конечно, имеются различия и в том, в какой степени штат переносит налоговую нагрузку на нерезидентов; данные различия не отражены в показателях.
Предыдущая << 1 .. 184 185 186 187 188 189 < 190 > 191 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed