Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 161

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 155 156 157 158 159 160 < 161 > 162 163 164 165 166 167 .. 192 >> Следующая

Регрессия до сих пор используется в некоторых процедурах. Однако она в основном используется в базовом году для определения относительной важности нескольких ключевых факторов. В следующем разделе для объяснения применения современных методов рассматривается каждая итоговая сумма10.
Определение расходов муниципального образования на каждый вид муниципальных услуг
Формулы для определения расходов каждого муниципального образования на каждую группу и подгруппу услуг довольно сложные. Данный раздел рассматривает лишь некоторые виды услуг, при этом образование, являясь самой важной статьей местных расходов, рассматривается более подробно. В каждой группе услуг одним из факторов, влияющих на расходы муниципального образования, является стоимость рабочей силы на данной территории. Однако этот фактор не будет приниматься во внимание, за исключением последней части, где рассматривается корректировка затрат.
Начальное образование
Итоговая сумма, выделенная на начальное образование в 2003/04 г., составила 8 242,2 млн. ф.ст., согласно таблице 8.10. В основе распределения этой суммы между муниципальными образованиями - а также в основе всей системы распределения ряда итоговых сумм - лежит концепция «клиентской группы». По существу, клиентской группой для начального образования является количество школьников младших классов, посещающих местную школу. Так как трансферты рассчитываются заранее, количество школьников должно быть определено до начала очередного финансового года. В 2003/04 г. РДР определило сумму расходов в 2 004,65 ф.ст. на каждого школьника младших классов.
Тем не менее расходы на обеспечение одинакового уровня образования в двух муниципальных образованиях с одинаковым количеством школьников могут быть разными. Существуют несколько причин, объясняющих данную разницу. Первая причина заключается в том, что некоторые школьники нуждаются в дополнительном образовании. Например, около двух процентов детей должны обучаться в специальных школах - возможно, потому, что они имеют умственные или физические отклонения, и стоимость их обучения в четыре раза превышает расходы на обыкновенных детей. Более того, в обыкновенных школах необходимы расходы для детей с ограниченными возможностями, например на дополнительные занятия. Вместе с тем, неко-
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 353
торые дети нуждаются в осмотре психологов и других специалистов. Для одних муниципальных образований такие формы дополнительных расходов составляют существенную часть бюджета, для других - нет.
Было бы неправильно использовать для расчета трансфертов количество школьников с ограниченными возможностями, поскольку муниципальные образования проводят различные политики в данной сфере. Вместо этого аналитики используют предварительные оценки. Этому способствуют три фактора. Во-первых, дополнительные 520 ф.ст. выплачиваются на каждого школьника, в семье которого английский не является первым языком. Bo-иторых, дополнительные 1001 ф.ст. выплачиваются на каждого школьника, родители которого не работают и полагаются на социальные пособия. В-третьих, дополнительные 312 ф.ст. выплачиваются на каждого школьника, родители которого работают на низкооплачиваемых должностях, предоставляющих право на получение трансфертов от центрального правительства.
Тем не менее рассмотренные выше денежные пособия не являются столь щедрыми, поскольку проектировщики предполагают, что если требуемая сумма в муниципальном образовании составляет меньше 158,92 ф.ст, на каждого школьника, то тогда муниципальные власти могут финансировать дополнительные расходы из суммы расходов на школьников без специальной помощи. Следовательно, фактическая дополнительная сумма, рассчитываемая РДР, является либо требуемой суммой - 158,92 ф.ст. на каждого школьника либо равняться нулю, в зависимости от того, какая из сумм больше.
Другая причина различия расходов муниципальных образований заключается в том, что на некоторых территориях населения распределено некомпактно. Основной проблемой таких муниципальных образований является необходимость содержания небольших школ в отдаленных районах, что при-иодит к тому, что большому количеству учителей по отношению к населению. РДР финансирует данные расходы за счет начисления дополнительных 577,50 ф.ст. на каждого школьника, живущего на территории самого удаленного избирательного участка - районе с плотностью населения от 0,5 до нескольких чел. на гектар. Сверх этого, проектировщики определяют дополнительную сумму в 165 ф.ст. на каждого школьника, проживающего в отдаленном районе - районе с плотностью населения свыше 0,5-4 чел. на гектар.
Среднее и дошкольное образование
РДР для среднего образования схож с начальным образованием, хотя и есть небольшие различия. Основное различие состоит в сумме на одного школьника - 2 656,92 ф.ст. Необходимо отметить, что данная сумма покрывает расходы на детей до 16 лет. Финансирование на старших школьников школа получает от правительства - через специально созданный орган, называемый Совет по обучению и развитию навыков - а не от местных органов. Следовательно, муниципальным образованиям не требуются средства для
Предыдущая << 1 .. 155 156 157 158 159 160 < 161 > 162 163 164 165 166 167 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed