Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
К 1980 гг. одна половина расходов муниципального образования покрывалась за счет коммунальных налогов, не включая пошлины и сборы, и другая половина - за счет трансфертов правительства. Коммунальные налоги, покрывавшие половину расходов, состояли в равных долях из налогов на муниципальную и частную недвижимость.
В Шотландии в 1989 г. и в Англии и Уэльсе в 1990 г., правительства установили единый налог на частную собственность. И одновременно заменили налог на муниципальную недвижимость подушным налогом (см. Gibson, 1990, UMSO, 1986, и King, 1990). В результате налог на муниципальную недвижимость сохранился только в Северной Ирландии. Скорее всего, главная причина замены коммунальных налогов на муниципальную недвижимость состояла и предстоящем - и постоянно откладывающемся - пересчете, в результате которого налоговая база в некоторых районах значительно бы изменилась, что могло вызвать недовольство там, где налоговые платежи возросли. (С другой стороны, можно было предположить, что районах, где налоговая база расширилась, налогоплательщикам пришлось бы платить более низкий процент на недвижимость, при этом система уравнивающих трансфертов потребовала установления равных налоговых ставок во всех районах со сравнимыми объемами расходов.) Однако официально в основе замены коммунальных налогов на муниципальную недвижимость лежало четыре аргумента:
_Продолжение таблицы 8.6.
Количество Процент общей
Виды услуг (млн ф.ст.) величины затрат
Планирование Окружающая среда
Уборка улиц ((юр отходов Утилизация отходов
Иные функции, связанные с окружающей средой
Итого, на окружающую среду Административные органы муниципального управления
(в основном администрация и т.п.) Иные функции
Итого
340 Дэвид Кинг
1. Коммунальная налоговая нагрузка была особенно высока в районах с высокой стоимостью жилья, в основном в Лондоне и на юго-востоке Англии.
2. Коммунальные налоги считались несправедливыми. Классическим примером было сравнение двух соседних домов, в одном из которых жил одинокий пенсионер, а в другом - семья из двух работающих родителей и двух взрослых работающих детей. Если пенсионер и данная семья проживают в похожих домах, то они будут платить одинаковый налог, несмотря на значительную разницу в доходах.
3. Большинство жителей никогда в глаза не видели счет на коммунальный налог, так как этот документ посылается только одному человеку в каждом домохозяйстве. Следовательно, остальные члены семьи, не зная размера налога, могут голосовать за введение дорогостоящих услуг.
4. Утверждается, что муниципальные образования предоставляют услуги жителям, а не домам, и поэтому люди, проживающие в дорогих домах, необязательно получали дорогостоящие услуги.
Хотя все эти аргументы могли использоваться для отмены коммунального налога, но главным образом это была идея, лежащая в основе четвертого аргумента, которая привела к введению подушного налога. Подушный налог являлся единой ставкой налога с взрослого человека, устанавливаемой муниципальным образованием. Тем не менее не все жители платили одинаковую сумму налога, поскольку примерно 30% малообеспеченных жителей получали целевые социальные субсидии на выплату части или всей суммы налога. Следовательно, подушный налог, являясь действительно подоходным налогом для малообеспеченных взрослых жителей, оставался единым подушным налогом для всех остальных.
Подушный налог не пользовался популярностью из-за того, что некоторые жители, будучи недостаточно бедными для получения социальных субсидий, были вынуждены платить такую же сумму за местные услуги, как и обеспеченные жители. Возможно, этот довод оказался недостаточно убедительным, чем предполагалось, потому что поступления от подушного налога покрывали только 25% местных расходов, а оставшиеся 75% финансировались за счет трансфертов. В свою очередь, трансферты формировались из центральных налогов, в основном взимаемых с богатых людей, нежели с бедных. Тем не менее негативное отношение к подушному налогу сохранилось даже после снижения доли подушного налога в покрытии расходов до 15%, после увеличения доли трансфертов. В конце концов, в 1992 г. под давлением общественности подушный налог был отменен везде, за исключением Северной Ирландии, где до сих пор существуют коммунальные налоги.
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 341
ТАБЛИЦА 8.7. Группы муниципального налога и налоговые коэффициенты для муниципальных органов управления в Англии
Сумма к выплате Сумма к выплате
по налоговой по налоговой
декларации декларации
Интервал стоимости (коэффициент (в виде отношения к вы-
Интервал стоимости жилья на момент пересчета плате по налоговой де-
жилья' переоценки на собственность кларации
Группа (% средней стоимости) (ф.ст.) в группе D) по группе D)
А ДО 50 до 40 000 0,67 6/9
В 50-65 40000-52000 0,78 7/9
С 65-85 52 000-68000 0,89 8/9
D 85-110 68000-88000 1,00 9/9
E 110-150 88000-120000 1,22 11/9
F 150-200 120000-160000 1,44 13/9
G 200-400 160000-320000 1,67 15/9
