Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 160

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 154 155 156 157 158 159 < 160 > 161 162 163 164 165 166 .. 192 >> Следующая

Правительство несет ответственность за распределение 57 908 млн ф.ст. между различными итоговыми суммами. Многочисленные споры между министрами правительства неизбежны. Например, министр транспорта потре-
350 Дэвид Кинг
ТАБЛИЦА 8.10. Итоговые суммы по группам услуг для муниципальных образований в Англии, 2003/04 г.
Статьи расходов Величина (млн ф.ст.) Проценты целого
Образование 25 013,9 43,20
Начальное образование (дети от 5 до 11 лет) 8242,2 14,23
Среднее образование (дети от 11 до 16 лет) 8835,3 15,26
Дошкольное образование (дети до 5 лет) 2 600,6 4,49
Школьники, обучающиеся за счет бюджета 2304,5 3,98
Основные функции местного отдела образования 2418,3 4,18
Другие виды обучения 613,0 1,06
Социальное обеспечение 11171,0 19,29
Социальное обеспечение для детей 3038,4 5,25
Социальное обеспечение для пожилых людей 4893,2 8,45
Социальное обеспечение для взрослых 3239,4 5,59
Полиция 4152,0 7,17
Пожарная служба 1 777,6 3,07
Ремонт и поддержание автомагистралей 1 954,2 3,37
Культурное обеспечение, окружающая среда
и обеспечение безопасности 11 570,4 19,98
Финансирование капиталовложений 2 269,3 3,92
Итого 57908,4 100,00
Источник: OPDM, 2003b.
бует большее распределение средств на ремонт и содержание дорог, министр образования - на обучение, министр по социальному развитию - на социальное обеспечение. Данные аргументы могут показаться удивительными:
Ш Может показаться странным, что правительственные министры заботятся о том, чем занимаются муниципальные образования. Тем не менее правительство верит в то, что оно несет полную ответственность за управление на местном уровне (такая уверенность обоснована, поскольку правительство обеспечивает большую часть поступлений муниципальных образований), и министры хотят, чтобы избиратели одобряли услуги, относящиеся к их министерствам.
И Суммы, используемые только для расчета РДР и, в свою очередь, трансфертов, не налагают на муниципальное образование обязательство расходовать данные суммы на различные виды услуг. Тем не менее данные суммы устанавливают своего рода эталоны, так, увеличение в распределении - например, в пользу полиции за счет дорог - может привести к действительному перераспределению местных расходов в пользу полиции за счет дорог.
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 351
Последствия изменения итоговых сумм
Распределение средств среди итоговых сумм влечет за собой одно важное последствие. Если средства были перераспределены в пользу полиции за счет дорог, то общая сумма трансфертов, выплачиваемая муниципальным образованиям с относительно низкой долей расходов на дороги и относительно высокой долей расходов на полицию, будет выше, чем сумма трансфертов, выплачиваемая муниципальным образованиям с относительно высокой долей расходов на дороги и относительно низкой долей расходов на полицию. Следовательно, изменяя распределение средств между итоговыми суммами, правительство может менять общую сумму трансфертов, выплачиваемую различным муниципальным образованиям.
Если правительство желает поддержать определенный вид муниципальных образований, то для этого оно может осуществить соответствующие изменения в распределении средств. Предполагается, что правительство таким образом манипулирует муниципальными образованиями. Несомненно, манипуляции имеют место, но в меньшем масштабе, чем предполагается, потому что изменения в распределении для одних муниципальных образований, которым правительство хочет помочь, наносят вред другим муниципальным образованиям, которым правительство также хочет помочь.
В общем и целом можно сказать, что все консервативные правительства склонны помогать сельским муниципальным образованиям, в то время как правительство лейбористов - городским органам власти.
Разделение итоговых сумм между местными органами власти: проблемы регрессии
Распределение каждой итоговой суммы внутри муниципального образования является основной задачей правительства. В 1970-х гг. в данном процессе использовался метод регрессии. Например, было возможно вернуться к предыдущим местным расходам, используя многочисленные факторы, для ныведения уравнения, которое, в определенной степени, объясняло уровень местных расходов на образование. Затем аналитики использовали данное уравнение для оценки суммы, которую муниципальное образование имело право обоснованно потратить, при этом сумма могла быть скорректирована для соответствия итоговой сумме на образование.
Тем не менее регрессионный анализ большого количества независимых переменных перестал использоваться. Недостаток регрессионного анализа можно рассмотреть, взяв в качестве примера шесть муниципальных образования с высоким уровнем детей иммигрантов. Данные шесть муниципальных образований знают, что если они резко увеличат расходы на образование, регрессионный анализ покажет, что высокие расходы на образование связаны с большим количеством детей иммигрантов. В свою очередь, дан-
352 Дэвид Кинг
ные муниципальные образования обнаружат, что используемая для следующего года формула для расчета трансфертов классифицирует их как муниципальные образования с высокой долей расходов и предоставит им большие трансферты.
Предыдущая << 1 .. 154 155 156 157 158 159 < 160 > 161 162 163 164 165 166 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed