Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 15

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 9 10 11 12 13 14 < 15 > 16 17 18 19 20 21 .. 192 >> Следующая

Сравнительный анализ... управления на местном уровне 41
с основными положениями теории НИЭ, различные уровни управления (в качестве агентов власти) создаются для служения интересам граждан как принципалов. Определение их юрисдикции должно гарантировать, что эти агенты будут служить общественным интересам при одновременной минимизации трансакционных издержек принципалов.
Существующие институциональные рамки не позволяют проводить подобную оптимизацию, так как принципалы в своих решениях ограничены рациональностью; то есть, они выбирают лучший вариант на основе имеющейся у них информации, но они недостаточно информированы о действиях правительства. Расширение сферы их знаний требует осуществления высоких трансакционных затрат, которые граждане не желают производить. Сюда входят затраты на мониторинг и участие, законодательные издержки, издержки на принятие решений на уровне управления, издержки на агента или издержки, понесенные для получения согласия агента на условия договора, а также издержки, связанные с неопределенностью, присущей нестабильным политическим режимам (Horn, 1997; Shah, 2005). Агенты (различные уровни правительства) лучше информированы о действиях государственного управления, чем принципалы, но у них есть стимулы придерживать информацию и потворствовать оппортунистическому поведению или «достижению собственного интереса, доходящего до вероломства» (Williamson, 1985, стр. 7). Таким образом, принципал имеет только неполный договор со своими агентами. Существование подобной ситуации поощряет углубление проблем выполнения обязательств, так как агенты могут и не соблюдать условия договора.
Ситуация дополнительно осложняется тремя факторами - бессильными или существующими на сегодняшний день уравновешивающими институтами, зависимостью от ранее выбранного пути и взаимозависимостью многочисленного разнообразия действий. Компенсационные институты, такие как система судебных органов, полиция, парламент и группы гражданских активистов обычно не обладают достаточными силами и не способны обуздать желания политиков и бюрократов найти себе доходную ренту. Исторические и культурные факторы и ментальные модели, в которых люди видят мало пользы, а также высокая стоимость проявления активизма препятствует осуществлению корректирующих действий. Дополнительное выделение полномочий местных советов на право действовать в пользу граждан зачастую ведет к потере отношений представительства между избирателями и советом, так как члены совета могут вмешиваться в принятие решений исполнительной властью или могут кооптироваться в подобную деятельность, при этом уклоняясь от исполнения своих законотворческих обязанностей. В рамках НИЭ особое значение придается необходимости использовать различные элементы трансакционных издержек при создании юрисдикции по различным услугам, а также для осуществления выбора между конкурирующими механизмами управления на основе оценок.
42 Анвар Шах
Местное управление как координатор сетевой структуры управления на местном уровне
Теория НИЭ предлагает оценочные рамки для альтернативных форм и механизмов управления на местном уровне. Они, в частности, предоставляют руководство к действию в случае наличия ошибок, связанных с правительственным механизмом в рамках иерархических форм государственного управления. Данные рамки подходят также и для исследований вовлеченности органов местного управления в партнерства с многоуровневыми организациями со сложной структурой. Доллери и Уоллис (Dollery and Wallis, 2001) распространили подход НИЭ на эти вопросы. Они утверждают, что структура с ресурсной зависимостью ослабляет коллективные действия, вероятность верного направления предоставления общественных благ, так как «трагедия общедоступности» связана с единым источником ресурсов. Использование подобного сценария приводит к ошибкам в горизонтальной координации партнерств, состоящих из множества организаций.
Одним из возможных решений может быть внедрение рыночного механизма в управление, когда агентство, заключившее контракт на управление, вступает в контрактные отношения со всеми партнерами. Однако это решение не работает, так как количество потенциальных партнеров может оказаться слишком большим, чтобы быть охваченным подобными контрактам. Второй способ преодоления ошибок горизонтальной координации - использование так называемого иерархического механизма государственного управления, опирающегося на институциональные договоренности по разъяснению функций и обязанностей, по созданию механизмов, предназначенных для проведения консультаций, кооперации и координации, как это уже имеет место в отдельных федеративных системах. Подобные институциональные соглашения влекут за собой высокие трансакционные издержки и могут стать причиной провалов, происходящих в значительной степени из-за конфликта интересов между партнерами.
Для решения проблемы высоких трансакционных издержек и легко заметного безразличия рыночного и иерархического механизмов государственного управления к подобным партнерствам, заключаемым организациями со сложной структурой, был разработан сетевой механизм государственного управления как возможный способ управления данными партнерствами -способ который может быть использован в рамках местного управления. Сетевая форма управления опирается на доверие, лояльность и взаимодействие между партнерами при отсутствии формальных институциональных гарантий. Сети, сформированные на основе совместных интересов (сети, на основе общих интересов), могут обеспечивать стабильную форму государственного управления, если членство партнеров, имеющих возможность сделать значительные по размерам вложения ресурсов, ограничено и если соблюдается баланс сил между партнерами. Члены подобных сетей имеют между собой тес-
Предыдущая << 1 .. 9 10 11 12 13 14 < 15 > 16 17 18 19 20 21 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed