Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
43
ные взаимоотношения и рассматривают кооперацию в определенной области как возможность для кооперации в других областях. Повторяющиеся случаи взаимодействия между участниками создают атмосферу доверия. Сети, основанные на надеждах, строятся на совместных чувствах и эмоциях их членов. Участники разделяют убеждения в ценности и философию создаваемых сетей и обладают желанием и готовностью к достижению поставленных целей. Стабильность подобных сетей в большой степени зависит от заинтересованности и стиле руководства ими (Dollery and Wallis, 2001).
Местное правительство имеет возможность играть роль катализатора содействия выполнению функций как сетями, основанными на общих интересах, так и сетями, опирающимися на общие чувства в целях улучшения социальных результатов для местных жителей. Для того чтобы играть эту роль местное правительство должно выработать стратегическое видение того, как могут быть организованы данные партнерства и какая поддержка им необходима. Но тогда для местного управления необходима новая парадигма местного управленческого менеджмента. Подобная парадигма требует, чтобы местные правительства отделили функции выработки политики от функций, связанных с внедрением в практику положений принятых программ, приняли на себя роль закупщика общественных услуг и не выступали в порядке выполнения обязательств в роли их поставщика. Местное правительство может использовать аутсорсинг при обеспечении услугами, требующими более высоких затрат на их предоставление и делать внутренних поставщиков объектом конкурентного давления со стороны внешних поставщиков, добиваясь снижения трансакционных издержек для своих граждан. Оно должно активно добиваться привлечения сетей, основанных как на общих интересах, так и на основе общих намерений в деле предоставления общественных услуг на местном уровне. Необходимо создавать возможности к тому, чтобы местное правительство могло играть роль посредника между различными группами.
Синтез: на пути создания структуры управления на местном уровне, обладающего качествами отзывчивости, компетентности и подотчетности
Мы сделали краткий обзор идей, возникающих после прочтения литературы по экономике, государственному управлению, политологии, юриспруденции, а также по федерализму и новой институциональной экономике с точки зрения целей разработки интегрированных аналитических схем для проведения сравнительного анализа местного государственного управления и институтов управления на местном уровне.
Согласно изложенному в данной литературе основное беспокойство вызывает тот факт, что стимулы и рамки подотчетности, с которыми имеют дело различные уровни управления, не соответствуют требованиям концентрации
44 Анвар Шах
внимания на предоставлении услуг, соответствующих предпочтениям граждан. В результате - коррупция, расточительство, а также неэффективное взаимодействие уровней государственного управления. Иерархический контроль, осуществляемый сверху вниз, не эффективен, в нем слаба подотчетность, так как граждане не обладают полномочиями держать систему управления под своим контролем.
Практика использования идей фискального федерализма во всем мире сконцентрирована на создании структур и процессов, при минимальном внимании к итогам и результатам. Данная практика поддерживает структуры, построенные сверху вниз, при сохранении приоритета федерального законодательства (то есть федеральное законодательство значит больше любого законодательства субнационального уровня). Центральное правительство является вершиной, осуществляющей прямой контроль и микроуправление системой. Иерархический контроль, осуществляемый различными слоями государственного управления, внутренне сфокусирован на основе системы правил при минимальной заботе о получении одобрения на его проведение со стороны жителей. Компетенция государственного управления определяется на основе технических и административных возможностей, при почти полном отсутствии внимания к ориентированности на клиента, подотчетности снизу вверх, и снижению трансакционных издержек граждан. Правительства разных уровней получают одобрение своих действий, участвуя в односторонних играх с выходом в зеро в смысле возможностей контроля.
Этот виток противостояния ведет к большим колебаниях в балансе сил. Совместное управление - источник больших недоразумений и конфликтов, особенно в федеральных системах. Местные правительства, как правило, являются результатом творчества правительства штатов или провинций и имеют полномочия, завернутые в смирительные рубашки. В круг их полномочий входит только ограниченная автономия. Короче говоря, местные правительства в данной системе «федерализма для правительства, созданного правительством и осуществляемого правительством» втиснуты в рамки докучливого контроля со стороны более высоких уровней государственного управления. Граждане обладают лишь ограниченными возможностями по оказанию своего влияния и возможностями осуществить выход из-под юрисдикции.
