Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 12

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 6 7 8 9 10 11 < 12 > 13 14 15 16 17 18 .. 192 >> Следующая

Сравнительный анализ... управления на местном уровне
35
лугами, таких, как, например, дополнительный сбор на финансирование местных школьных советов, собираемый по ставке в одну десятую с каждого цента от суммы облагаемой базы налога на собственность. Если придерживаться цели минимизации затрат, подобные органы дают возможность полностью использовать экономию от совмещения при предоставлении услуг там, где политические границы не совпадают с областью предоставления услуг. Быстрый рост подобных организаций способен привнести нечеткость в подотчетность и гибкость бюджетов местных органов управления. В случае, если члены специализированных органов не избираются, а назначаются, снижается степень подотчетности и реагирования на запросы избирателей. Гибкость бюджетов уменьшается, если большая часть местных затрат производится за пределами сферы контроля местных советов.
В таблице 1.1. представлена матрица для проведения субъективной оценки степени влияния различных критериев распределения на передачу обязанностей либо на местный, либо на общегородской уровень управления, а также то, какой характер услуг - частный или государственный - является наиболее предпочтительным с точки зрения эффективности и справедливости. Критерии и оценки, представленные в этой таблице, носят произвольный, необязательный характер; подобный анализ следует проводить с точки зрения собственных практических и институциональных соображений, и читатели, вполне вероятно, могут сделать другие выводы используя те же критерии.
Участие частного сектора также может происходить с использованием большого многообразия форм, включая заключение контрактов с использованием конкурентных заявок, франчайзинговые операции (местное правительство действует как регуляторный орган), выдачи ваучеров (подлежащих выкупу местным правительством у частных поставщиков), предоставления субсидий (обычно на рекреационные и культурные мероприятия), участия добровольцев (главным образом в пожарной охране и больницах), оказания самопомощи в условиях местного сообщества (в целях предотвращения преступлений), привлечения частных некоммерческих организаций (социальное обслуживание). Соответственно, для предоставления местных общественных услуг подходят комбинации различных схем. В большинстве развивающихся стран финансовые возможности местных властей весьма ограничены. Таким образом, поощрение участия частного сектора в предоставлении коммунальных услуг на местном уровне приобретает большое значение. Подобное участие усиливает подотчетность и возможности для выбора в сфере общественных услуг.
І Іеобходимо наметить, что распределение обязанностей за предоставление услуг по определенным уровням государственного управления не означает, что правительство должно предоставлять их самостоятельно. Наличие отдельных эмпирических свидетельств позволяет сделан» предположение,
ТАБЛИЦА 1.1. Распределение местных общественных услуг по уровням управления: муниципальный, региональный или крупного городского образования
Критерии распределения предоставляемых услуг Критерии распределения
- для государственного
Внешние Эффект Экономичес- или частного производства
Экономия Экономия эффекты политиче- Потреби- кая оценка -
на на от выгод ской тельский отраслевой Эффектив- Равенство
Общественные услуги масштабе совмещении и расходов близости суверенитет селекции Сводный ность в доступе Сводный
Пожарная охрана С С с С С P С ч 0 4
Полицейская охрана С С С С с P С ч 0 0
Сбор мусора С С С с с P с ч ч 4
Парковое хозяйство (местные парки) С С с с с P с ч 0 0
Содержание улиц С С с с с P с ч ч 4
Регулирование дорожного движения С P с с с P с ч ч 4
Местный общественный транспорт С P с с с P с ч ч 4
Местные библиотеки С С с с с P с 0 0 0
Начальное образование С С P P с P P ч 0 4,0
Среднее образование С С P P с P P ч 0 4,0
Общественный транспорт P P P CP P P P ч,о 0 4,0
Водоснабжение P P P С,Р P P P ч 0 4,0
Канализация P P P P P P P 4,0 ч,о 4,0
Удаление отходов P P P P P P P ч 4 4
Здравоохранение P P P P P P P 0 0 0
Больницы P P P P P P P 4,0 0 4,0
Электроснабжение P P P P P P P ч 4 4
Предотвращение загрязнения воды
и воздуха P P P P P P P 0 0 0
Предыдущая << 1 .. 6 7 8 9 10 11 < 12 > 13 14 15 16 17 18 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed