Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 9

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 3 4 5 6 7 8 < 9 > 10 11 12 13 14 15 .. 192 >> Следующая

Сравнительный анализ... управления на местном уровне
29
подобной расширенной трактовки роли местных органов власти критически важно для разработки схемы управления на местном уровне, которое должно быть: во-первых, восприимчивым к нуждам людей (когда делается именно то, что надо, т.е. предоставляются услуги, согласующиеся с предпочтениями граждан или наиболее востребованные ими); во-вторых, компетентным (если делается то, что надо и так как надо, т.е. за счет улучшения качества работы, снижения издержек, руководствуясь наилучшим опытом); и в-третьих, подотчетным (для широких слоев населения, исходя из необходимости реализации прав граждан). Важность проведения подобного анализа обусловлена наличием значительного несовпадения той роли, которую играет местное правительство в каждом конкретном случае или ситуации и традиционного понимания его роли.
В настоящей главе прослеживается эволюция и дается аналитическое обоснование основополагающих положений концепции управления на местном уровне для лучшего восприятия практического опыта развивающихся стран, приведенного в последующих главах книги. Следующий параграф описывает аналитические подходы к управлению на местном уровне, что может быть полезным для понимания роли органов власти и сравнения и сопоставления институциональных установлений. Это способствует разработке модели управления на местном уровне, интегрирующей различные точки зрения, содержащиеся в литературе по этому вопросу. Данная модель имеет важное практическое значение для проведения оценки и реформирования управления на местном уровне как в индустриально-развитых, так и в развивающихся странах. Третий раздел представляет реальные модели и институты управления на местном уровне в том виде, в котором они существовали в различных районах мира в течение прошлых столетий. Проводится сравнение и сопоставление древних индийской и китайской системы управления на местном уровне со скандинавской, южно-европейской, североамериканской и австралийской моделями. Последняя глава содержит сравнительный обзор системы организации и финансирования местного управления в отдельных странах и выполняет роль вводного раздела к последующему более глубокому исследованию, проведенному на примере этих стран, чему посвящены остальные главы книги.
Очерк теории: концептуальные взгляды на управление на местном уровне и взаимоотношения центральных и местных органов власти
Некоторые получившие признание теории приводят серьезные доводы в пользу децентрализации процесса принятия решений и придания местному управлению большей значимости на основе эффективности, подотчетности и управляемости, а также автономности.
ЗО АнварШах
Ш Меню Стиглера. Стиглер (Stigler, 1957) определяет два основных принципа построения модели юрисдикции:
— Чем ближе представители власти к народу, тем лучше эта власть работает.
— Народ должен иметь право выбирать в каком виде и в каком объеме ему необходимы государственные службы.
Данные принципы предполагают, что принятие решений должно происходить на самом низовом уровне государственного управления, соответствующем цели аллокационной эффективности. Таким образом, оптимальный размер юрисдикции (сферы ответственности, уровня властных полномочий) варьирует в зависимости от конкретного сочетания экономии на масштабе и внешнего эффекта издержки/ выгоды.
¦ Принцип фискального равенства. Соответствующая идея модели юрисдикции берет свое начало в литературе, посвященной теории общественного выбора. Олсон (Olson, 1969) утверждает, что если политическая юрисдикция и область выгоды взаимно пересекаются, то решается «проблема безбилетников», а предельные выгоды равны предельным издержкам производства, что обеспечивает тем самым оптимальных характер предоставление услуг государственных служб. Приравнивание осуществления политических полномочий к сфере действия предоставляемых населению выгод называется принципом фискального равенства и требует отдельной юрисдикции для каждого вида государственных служб и общественных услуг.
Я Принцип соответствия. Устанавливающую концепцию предложил Оутс (Oates, 1972): юрисдикция, определяющая уровень предоставления каждого общественного блага должна предполагать точно определенный набор индивидов, потребляющих это благо. Данный принцип в целом требует наличия большого числа пересекающихся юрисдикции. Фрей и Айхенбергер (Frey and Eichenberger, 1995, 1996, 1999) расширили эту идею до определения концепции функционально пересекающихся конкурентных юрисдикции (FOCJ). Они утверждали, что юрисдикции должны создаваться по функциональной направленности, даже с частичным территориальным перекрыванием, и что индивиды и сообщества должны быть свободны в выборе между конкурирующими юрисдикціями. Индивиды и сообщества выражают свои предпочтения напрямую путем выдвижения инициатив и проведения референдумов. Юрисдикции имеют полномочия в отношении своих членов и право увеличивать налоги в целях выполнения своих задач. Школьные коммуны швейцарского кантона Цюрих и специальные округа в Северной Америке придерживаются концепции FOCJ.
Предыдущая << 1 .. 3 4 5 6 7 8 < 9 > 10 11 12 13 14 15 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed