Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 13

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 7 8 9 10 11 12 < 13 > 14 15 16 17 18 19 .. 192 >> Следующая

Специальная полиция P P P P P P P 0 0 0
Региональные парки P P P CP P P P 0 0 0
Региональное планирование P P P CP P P P 0 0 0
Примечания: С = местное правительство, P = региональное правительство или правительство метрополии, Ч = частный сектор, О = государственный сектор.
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
37
что частное производство некоторых услуг способствует повышению эффективности и достижению справедливости.
Теоретические положения фискального федерализма, приведенные выше, имеют большое значение, но их практическое использование приводит к появлению значительных трудностей определенного характера - особенно в развивающихся странах - так как представляется, что на практике основной акцент делается на самих структурах, а также процессах их формирования, осуществляемых в соответствии с теорией фискального федерализма, и их создание рассматривается как конечный результат, а не как средство для достижения результата. Подобные структуры и процессы были разработаны в качестве инструмента для устранения недостатков функционирования рыночного механизма и существующих преимуществ неоднородности территорий, при минимальном учете фактора неправильного функционирования государственного механизма и неверной роли субъектов, не входящих в систему государственного управления. Литература по НИЭ и HOM (представленная в последующих параграфах) проливает свет на природу этих затруднений. В этой литературе выявляются источники ошибок в работе государственного управления и их значение для функционирования местного государственного управления.
Местные органы власти как независимый организатор создания общественной стоимости: концепции нового общественного менеджмента
В последние годы в литературе по новому общественному менеджменту (НОМ) появились два взаимосвязанных критерия, определяющих, во-первых, что должно делать местное управление и, во-вторых, как это должно делаться наилучшим образом.
При обсуждении первого критерия в литературе предполагается, что граждане являются принципалами, но при этом часто выполняют другие роли: распорядителя (собственник, определяющий полномочия, избиратель, налогоплательщик, члены местной общины); активного хозяйственника (поставщики услуг, участники производственного процесса, организующие людей на самопомощь); а также потребители (клиенты и бенефициарии) (см. Moore, 1996). В данном контексте большой акцент делается на местном управлении, выступающем в роли агента местного населения по удовлетворению общественных интересов и созданию общественных благ. Мур (Moore, 1996) определяет общественное благо как поддающееся измерению улучшение в социальных показателях или качестве жизни. Эта концепция полностью релевантна по отношению к местным и муниципальным услугам, для которых оправдано проведение измерений подобных улучшений и есть возможности провести их атрибуцию. Концепция оказывается полезной и при
38 Анвар Шах
оценке конфликтующих и усложненных возможностей выбора вариантов использования местных ресурсов. Концепция также полезна при определении роли правительства, особенно местного правительства. Она определяет границы обсуждения между теми, кто утверждает, что общественный сектор вытесняет инвестиции частного сектора, и считающими, что общественный сектор создает условия деятельности, позволяющие частному сектору добиться успеха, в дополнение к простому предоставлению базовых коммунальных и социальных услуг.
Мур (Moore, 1996) утверждал, что местные правительства не склонны отвлекать ресурсы из частного сектора, они скорее будут использовать ресурсы, которые можно рассматривать как даровые блага - буквально, ресурсы согласия, гудвилл, ценности добрых самаритян, чувства принадлежности к данному сообществу, конформность, и коллективные общественные действия. Данное утверждение предполагает, что задачей государственных менеджеров из местного правительства является мобилизация этих свободных ресурсов и расширение границ более совершенных общественных результатов за пределы того, что можно было бы достичь при использовании лишь скромных местных доходов. Таким образом, государственные менеджеры создают блага путем мобилизации и содействия цепочкам поставщиков, находящимся за пределами собственно местного государственного управления. Наличие демократической подотчетности гарантирует, что управленческий выбор в отношении создания общественных благ опирается на расширенное согласие местных жителей (см. Goss, 2001). Таким образом, местный общественный сектор постоянно стремится учитывать предпочтения граждан и быть подотчетным им. Подобное окружение, нацеленное на создание общественных благ, поощрение инноваций и экспериментов, ограничено уровнем терпимости к риску медианного избирателя из каждого местного сообщества.
Основные идеи, рассматриваемые в литературе по НОМ, связаны не с вопросом, что делать, а с проблемой, как это сделать наилучшим образом. В ней приводятся аргументы в пользу создания такой обстановки, в которой менеджерам предоставлена свобода маневра в использовании ресурсов, но остается в силе и ответственность за результаты. Тем самым контроль, осуществляемый сверху вниз, сменяется пристальным вниманием к результатам, идущим снизу вверх. За несколько последних лет в рамках HOM были разработаны две модели. В первой модели сделан упор на том, чтобы менеджеры осуществляли реальное управление. В Новой Зеландии эта цель достигается в результате использования теории неоконтрактуализма, согласно которой государственные менеджеры ограничены рамками формального контракта на предоставление услуг, но обладают свободой маневра при распределении ресурсов и выборе государственных или частных поставщиков. Малайзия пытается достичь подобного результата, используя хартии клиен-
Предыдущая << 1 .. 7 8 9 10 11 12 < 13 > 14 15 16 17 18 19 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed