Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 21

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 15 16 17 18 19 20 < 21 > 22 23 24 25 26 27 .. 192 >> Следующая

54 Анвар Шах
Использование положения о референдуме позволяет людям озвучивать свои суждения по вопросам, относящимся к законодательной или исполнительной областям или к вопросам, по которым уже было принято решение. В последнем случае референдум связан с возможностью наложить вето. Федеральные законы и международные договоры могут стать предметом проведения референдума, если в течение 100 дней после опубликования данных документов будут собраны требования от 50 тыс. граждан о необходимости его проведения по этим вопросам. Согласно положению о петиции, любой имеющий право голоса избиратель может представить на рассмотрение правительства петицию и имеет право получить на нее ответ. Швейцария состоит из 26 кантонов и 2 842 коммун. Каждый кантон имеет собственную Конституцию, парламент, правительство и суд. Коммуны создаются кантонами. Они выполняют отдельные порученные им задачи, такие как регистрация населения и гражданская оборона, но они обладают и определенными самостоятельными компетенциями в вопросах образования и социального обеспечения, снабжения электроэнергией, строительства дорог, местного планирования и местного налогообложения (Government of Switzerland, 2003).
Французская модель
В основе французской модели заложена идея о том, что основная цель местного правительства состоит в обеспечении на низовом уровне чувство причастности граждан к принятию политических решений на общенациональном уровне. Система воплощает в себе размышления Руссо и Вольтера о рациональности и социальном единстве, а также представления Наполеона об ощущении порядка и непрерывности власти. Национальное правительство и его учреждения представляют центр данной системы, где непрерывная вертикаль власти идет от префектов регионов и департаментов к представителям исполнительной власти и мэрам коммун, располагающихся на самом нижнем уровне системы. Подобная иерархическая цепочка существует в отраслевых и функциональных министерствах. Таким образом, иногда эту модель относят к моделям управления на местном уровне с двойным контролем.
Система предполагает наличие cumul des mandates (одновременно действующие политические мандаты или наличие комплексных служб или параллельных должностей) для обеспечения выбранных лидеров более низких эшелонов власти нравом голоса на более высоких уровнях управления. Обеспечение общественными услугами остается основной обязанностью национального правительства, и его учреждения могут быть напрямую вовлечены в предоставление местных услуг. Средний размер юрисдикции местного управления невелик (менее 10 тыс. жителей), а местные власти обладают ограниченной степенью автономности в области обеспечения населения услугами. Местное управление использует ряд инструментов по получению местных доходов и одновременно в значительной мере финансируется из
Сравнительный анализ... управления на местном уровне 55
центрального бюджета. Данная модель, рассчитанная в основном на получение большинства распоряжений из центра и наличие двойного контроля, была распространена в колониальных режимах Франции, Португалии и Испании, получила большую популярность у военных диктаторов, а также нашла широкое применение в развивающихся странах (Humes, 1991).
Немецкая модель
В немецкой модели на первый план выносится принцип субсидиарности, кооперации и административной эффективности. В рамках этой концепции функции разработки политики переданы на федеральный уровень, а обязательства по предоставлению услуг - географически выделенным землям и местным правительствам, которым предоставлена большая степень автономности в вопросах обеспечения услугами. Вся деятельность по обеспечению услугами действительно местного характера передана на уровень местного управления. В среднем местные власти управляют жизнью 20 тыс. жителей, а местные расходы составляют около 10% ВВП. Основным источником пополнения местных финансов является общее распределение доходов.
Британская модель
британская модель имеет элементы французской модели двойного контроля. В области предоставлении местных услуг основной упор делается на сильную роль, играемую назначаемыми из центра представителями, а также отраслевыми и функциональными министерствами. Местные власти обязаны скоординировать свои действия с этими руководителями. Местному управлению предоставлена значительная автономия в выполнении чисто локальных функций, но оно имеет доступ только к ограниченному кругу инструментом извлечения доходов. Местные правительства играют доминирующую роль в предоставлении таких ориентированных на обслуживание собственности услуг, как содержание дорог, сбор мусора, водоснабжение и канализация и ограниченную роль в услугах, ориентированных на человека, таких как здравоохранение, образование и социальное обеспечение. Налоги на собственность являются опорой доходов местных правительств. Местное управление обычно получает две трети своих доходов от поступления централизованных трансфертов. Оно не имеет доступа к подоходным налогам с физических лиц. Роль главы исполнительной власти невелика, а местные советы играют значительную роль в принятии решений на местном уровне. В среднем местные правительства характеризуются немалыми размерами, охватывая около 120 тыс. населения, местные расходы составляют около 12% от ВВП (McMillan, в печати). В бывших британских колониях роль официальных представителей власти была усилена для обеспечения общего надзора и контроля над местными правительствами в интересах центральной колониальной администрации.
Предыдущая << 1 .. 15 16 17 18 19 20 < 21 > 22 23 24 25 26 27 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed