Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 17

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 11 12 13 14 15 16 < 17 > 18 19 20 21 22 23 .. 192 >> Следующая

Управленческая применимость подобной системы вполне определенна. Различные уровни правительства страдают от наличия агентских проблем, связанных с наличием неполных контрактов и неопределенных прав собственности, таких как распределение полномочий по налогообложению, осуществлению расходовании средств, а властные полномочия в регуляторной сфере неясны и требуют подробного разъяснения - особенно в тех областях, где имеет место совместное управление. Ведение переговоров на межведомственном уровне отзывается гражданам необходимостью покрывать высокие трансакционные издержки. Политика универсализма и «казенного пирога» выливаются в трагедию ресурсов общего пользования, так как различные
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
45
уровни правительства конкурируют за право на более высокую долю от общего фонда ресурсов. При данной системе управления граждане рассматриваются скорее в качестве агентов, а не принципалов.
В попытке развернуть эту тенденцию и сделать государственное управление отзывчивым и подотчетным гражданам основными идеями, обозначенными в литературе по этому вопросу, являются: использование принципа субсидиарное™, принципа фискального равенства, создания общественной стоимости, подотчетности на основе результатов и минимизации трансакционных издержек граждан, что обсуждалось выше. Данные принципы имеют собственную практическую ценность, но они должны быть интегрированы в более широкие рамки управления, ориентированного на граждан, для создания в общественном секторе стимулирующей обстановки, согласующейся с нацеленностью этого сектора на предоставление услуг и подотчетность снизу вверх. Подобная интеграция предполагает, что проблема соответствия взятым обязательствам на различных уровнях управления будет решаться путем наделения граждан полномочиями и путем ограничения возможностей их агентов оправдывать свое оппортунистическое поведение.
Управление на местном уровне, ориентированное на интересы граждан
Реформирование институтов управления на местном уровне требует наличия согласия по базовым принципам. Для начала данного обсуждения подготовлены три базовых принципа:
Ш Оперативное управление. Целью, заложенной в данный принцип, является получение в результате процесса управления правильных результатов - то есть предоставление именно тех услуг, которые совпадают с предпочтениями граждан.
¦ Компетентное управление. Управление должно делать свое дело правильно - то есть благоразумно управлять имеющимися финансовыми ресурсами. Оно обязано заслужить доверие со стороны населения, работая лучше и затрачивая как можно меньше средств, оно должно управлять фискальными и социальными рисками в пользу местного сообщества. Оно должно прилагать усилия к повышению как качественной, так и количественной доступности общественных услуг. Для достижения этого необходимо нацелить процесс управления на достижение определенных ориентиров, моделей функционирования, подготовленных на основе самых лучших образцов организации систем местного управления.
Ш Ответственное управление. Местное управление должно быть подотчетным своему электорату. Оно должно придерживаться соответствующих мер предосторожности, обеспечивающих его надежное функционирование только в интересах общества. Для достижения подотчетности
46 Анвар Шах
местного государственного управления в период между выборами может понадобиться проведение правовой и институциональной реформы -введения положений о действии хартий граждан или положений, позволяющих осуществлять отзыв официальных лиц с занимаемых постов.
Схему управления на местном уровне, включающего эти принципы, называют управлением, ориентированным на граждан (Andrews and Shah, 2005). Отличительными чертами управления, ориентированного на граждан, являются следующие:
¦ граждане получают возможность использовать свои права благодаря применению подхода к управлению, основанного на учете их мнения (положения о прямой демократии, хартии граждан);
¦ подотчетность по результатам деятельности снизу вверх;
¦ оценка выполнения государственным управлением функций координатора сетей поставщиков со стороны граждан, выступающих как управляющие, налогоплательщики и потребители общественных услуг.
Концепция подчеркивает значение реформ, повышающих роль граждан как принципалов, и побуждает агентов управления действовать в строгом соответствии с их мандатами (табл. 1.2).
Проблема соответствия может быть смягчена путем создания управления на местном уровне, ориентированного на граждан, - т.е. наличием положений о прямой демократии, введением управления, ориентированного на результаты в управленческих действиях, реформировании структуры органов власти, перемещая тем самым центр принятия решений в направлении рядовых граждан. Положения о прямой демократии требуют проведения референдумов по основным вопросам и крупным проектам, при этом необходимо предоставление гражданам права вето на введение в действие любых законодательных актов или правительственных программ. Рамки «управления на основе результатов» требуют наличия подотчетности властей своим гражданам о состояния дел по предоставлению услуг. Таким образом, граждане получат хартию, определяющую их основные права, а также их право доступа к общественным услугам, соответствующим определенным стандартам. Межбюджетные трансферты, подготовленные с учетом достигнутых результатов, усиливают соответствие подобным стандартам и увеличивают подотчетность и расширяют полномочия граждан (Shah, 2006b).
Предыдущая << 1 .. 11 12 13 14 15 16 < 17 > 18 19 20 21 22 23 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed