Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 11

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 5 6 7 8 9 10 < 11 > 12 13 14 15 16 17 .. 192 >> Следующая

33
недостатков рыночного механизма и на поисках способов наиболее эффективного и справедливого предоставления общественных благ. Теория общественного выбора и концепция новой институциональной экономики делают упор на устранении недостатков государственного управления. Концепция сетевых форм государственного управления нацелена на использование институциональных механизмов и мероприятий в целях преодоления как провалов рынка, так и недостатков государственного регулирования.
Местное управление как инструмент более высокого уровня власти: точка зрения приверженцев традиционного фискального федерализма
Подход с точки зрения концепции фискального федерализма рассматривает местное управление как подчиненный уровень в многоярусной системе и намечает принципы определения функций и обязанностей различных уровней государственного управления (см.: Шах (Shah, 1994) по означенным вопросам налогового законодательства). Отсюда видно, что в большинстве государств с федеративным устройством, таких как Канада или США, местные органы власти являются как бы продолжением функций центральной государственной власти (двойной федерализм). В некоторых случаях, например, в Бразилии, местное управление является равноправным партнером государственного управления более высокого уровня (кооперативный федерализм), а в отдельных случаях, например в Швейцарии, местное управление представляет собой главный источник происхождения суверенитета и имеет более высокое конституционное значение, чем федеральное правительство. Следовательно, в зависимости от конституционного и юридического статуса местного правительства, государственное управление в стране с федеративным устройством принимает на себя различную степень контроля за предоставлением местных общественных услуг. В унитарном государстве субнациональные государственные органы действуют в интересах центрального правительства. Таким образом, при определении эффективного набора инструментов при распределении обязанностей по предоставлению местных общественных услуг в унитарном государстве могли быть упомянуты следующие:
u Разработка политики и стандартов предоставления услуг на государственном общенациональном уровне.
H Надзор за проведением должен осуществляться на уровне штатов или провинций.
¦ Услуги предоставляются местным отделением государственной власти либо руководством региона или крупного мегаполиса.
Во всех странах оказание услуг может осуществляться как на общественной, так и на частной основе по усмотрению местных либо региональных орга-
34 Анвар Шах
нов государственной власти. Ответственность за предоставление общественных услуг, не носящих узколокальный характер, таких, как, например, пожарная охрана, может быть поделена с учетом рекомендаций данного руководства.
Отнесение конкретной общественной услуги к ведению местного государственного управления, а также передача ее исполнения на региональный уровень или под ответственность руководства крупного муниципального образования может осуществляться с учетом воздействия различных факторов, таких как: экономия на масштабе, экономия от диверсификации (в результате надлежащего укрупнения пакета коммунальных услуг, предоставляемых местными властями, проводимого в целях повышения эффективности этих услуг путем повышения прозрачности и скоординированнос-ти хозяйственной деятельности, а также увеличения подотчетности, через участие избирателей в контроле и отслеживании окупаемости проектов), получение внешнего эффекта от предоставления финансовых льгот, выгоды от непосредственной близости к самим получателям благ, учета предпочтений потребителей и принятия более точных решений относительно направления расходования бюджетных средств. Конкретный уровень государственного управления, которому будет предписано обеспечение конкретными услугами, определяет частный или общественный характер услуг, исходя из соображений эффективности и справедливости в их распределении. В крупных метрополиях с населением свыше 1 млн чел. можно выделить относительно небольшие муниципальные управления первого уровня, несущие ответственность за обеспечение услугами в масштабах микрорайона, и второй уровень центральных городских органов власти, предоставляющих услуги в масштабах всей территории мегаполиса. Власти первого уровня могут формироваться в процессе прямых выборов, после чего избранные главы этих органов могут образовать общегородской совет, функционирующий на втором уроне. Двухуровневая структура управления большими городскими образованиями получила практическую реализацию в Мельбурне, (Австралия); Ванкувере (Канада); округе Аллеганы (штат Пенсильвания, США); Стокгольме (Швеция).
В промышленно развитых странах специализированные агентства или органы предоставляют широкий спектр общественных услуг на городском и региональном уровне, включая образование, здравоохранение, землеустройство, рекреационные услуги, защиту окружающей среды. В состав подобных органов могут входить библиотечные сонеті)!, комиссии по городскому транспорту; полицейские комиссии; службы подо-, газо- и электроснабжения. Данные органы занимаются предоставлением общественных услуг на территориях размеры которых выходит :ш продолы отдельных юрисдикции, а их финансирование болоо разумно производить с использованием займов, сборов с потребителей и целеных налогов :ш пользование общественными ус
Предыдущая << 1 .. 5 6 7 8 9 10 < 11 > 12 13 14 15 16 17 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed