Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
¦ Все задачи подвергаются тестированию через подключение альтернативных поставщиков услуг, то есть предоставление услуг происходит на основе конкурентного отбора поставщиков из числа как правительственных поставщиков, так
и организаций, вне государственного управления
Используются способы финансирования, создающео стимулы к конкуренции и инновациям Проведения сравнительных оценок поставщиков услуг
Государственный сектор выступает как закупщик,
заключающий контракты на выполнение, при этом
не обязательно являясь поставщиком услуг
Достигая управленческой гибкости, подотчетности
по результатам деятельности
Отмены пожизненных назначений на должность
или проведение ротации
Специализации по задачам
Распределения бюджетных средств и заключения
контрактов по результатам использования
бюджетных средств
Проведения функционально-стоимостного анализа затрат
Взимания платы за использование основного капитала
Ведение учета по методу начисления Установления ориентиров на основе лучших образцов
Контроля со стороны общественности за уровнем общих затрат на администрирование Установления границ выгод и издержек от эффекта масштаба и эффекта диверсификации, внешних эффектов и результатов принятия решений Определения границ финансовой устойчивости
-о о
Источник: автор настоящего издания.
4ь
50 АнварШах
Получение местным управлением мандата от верхних уровней власти необходимо заменить на договор, заключаемый по принципу снизу-вверх. Более того, роль местного управления должна быть расширена, чтобы оно могло выступать в качестве катализатора при формулировании, подготовке и функционировании сетей из правительственных поставщиков и организаций, находящихся за пределами государственного управления. Традиционная приверженность местного государственного управления к сосредоточению внимания на технических возможностях в новых условиях и схемах снижает свою значимость. Гораздо более важное значение приобретают его институциональные возможности как приобретателя услуг и как координатора различных альянсов, партнерств, ассоциаций, клубов и сетей, способствующих наработке социального капитала и улучшению социальных результатов. В этом отношении возможно наличие двух различных вариантов, но и в том и в другом случае признается важная роль местного государственного управления в межведомственной системе управления. Вариант А - местное управление выступает как основной агент, являющийся субподрядчиком по отношению к органам власти местного уровня, уровня штата, федерального и центрального уровня и привлекающий к деятельности сети и организации, выходящие за рамки государственного управления; и вариант Б - местное правительство, центральное и региональное правительство функционируют как независимые агенты.
ВАРИАНТ А: МЕСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ГРАЖДАН. В этой роли местное управление выступает в качестве (а) приобретателя местных услуг, (б) организатора сетей, состоящих из поставщиков от правительственных структур и организаций, находящихся за рамками правительства и (в) диспетчера и куратора со стороны правительства штата или центрального правительства в рамках совместного управления или делегированных ему обязанностей. Само появление данной роли отражает процесс перемещения властных полномочий от более высоких уровней власти к местным правительствам. Этот процесс имеет важное конституционное значение. Остальные функции сохраняются за местным управлением. Правительства штатов обеспечивают межмуниципальные услуги. Центральному правительству отводятся функции, относящиеся к перераспределению, безопасности, внешним сношениям и межрегиональные функции, такие как гармонизация и достижение консенсуса на основании общих концептуальных положений. Швейцарская система управления в значительной мере приближается к данной модели.
ВАРИАНТ Б: РАЗЛИЧНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК НЕЗАВИСИМЫЕ АГЕНТЫ. Альтернативной возможностью достижения верховенства интересов принципалов является полное прояснение функций и обязанностей различных уровней правительства, выступающих в роли
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
51
независимых агентов. Данные рамки ограничивают совместное управление. Финансирование строго следует за функциональными обязанностями, и фискальные соглашения периодически пересматриваются в целях проведения более точной настройки. Местное управление получает право самоуправления при полной автономии как в налогообложении, так и в проведении политики расходов. Бразильское налоговое законодательство имеет некоторое сходство с данной моделью, хотя и при наличии значительных отклонений.
ВОЗМОЖНОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ВАРИАНТОВ. Вариант А глубоко уходит корнями в историю развития современного государственного управления и в наибольшей степени применим для стран, которых миновали внутренние и внешние конфликты в течение довольно продолжительного периода времени. Он уже используется в Швейцарии. Войны, всякого рода противостояния и озабоченность вопросами безопасности привели к изменению ролей различных уровней управления и к сокращению перечня функций, до недавнего времени сосредоточенных в руках местных властей. Происходящие в настоящем глобализация и информационная революция уже оказывают заметное давление в направлении необходимости придания более широких и сильных властных полномочий местному уровню управления (см. Shah, 2001). И хотя большинство правительств уже подлатали дыры в своих фискальных системах, радикальные перемены, рекомендованные в этой работе, пока нигде не взяты на заметку. Это происходит вследствие наличия малой вероятности преодоления «зависимости от пройденного пути», высокий ранг существующих ныне институтов власти и личная заинтересованность делают проведение подобных реформ маловероятным делом. В подобных обстоятельствах вариант Б может оказаться более работоспособным, но обязательная при этом четкость разграничения функциональных обязанностей может оказаться политически неприемлемой. В общем можно сказать, что на сегодняшний день вряд ли где-то достанет политической воли для осуществления таких кардинальных реформ. Тем не менее в большинстве стран под давлением процессов глобализации и ростом гражданского самосознания, происходящего под влиянием достижений информационной революции, неизбежно будет происходить постепенный переход к использованию данной модели.
