Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 20

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 14 15 16 17 18 19 < 20 > 21 22 23 24 25 26 .. 192 >> Следующая

Практика: альтернативные модели управления
на местном уровне и системы отношений центральных
и местных органов власти
Управление на местном уровне исторически предшествовало появлению национального государства. В античной истории племена и кланы создали систему управления на местном уровне в большинстве стран мира. Они создали
52 Анвар Шах
собственные своды правил, способы сбора доходов и предоставления услуг племени или клану (роду, общине). Старейшины племени или клана (рода, общины) достигали консенсуса по вопросам распределения прав и обязанностей между его членами. В какой-то момент отдельные племена и кланы, обладавшие лучшей организацией и знаниями, делали попытки расширить сферу своего влияния путем завоевания или сотрудничества с другими племенами. Таким способом была установлена первая китайская правящая династия Ся (2070 - 1600 до н.э.) (см. Zheng and Fan, 2003). Похожая ситуация наблюдалась в Древней Индии, где в третьем тысячелетии до нашей эры (около 2500 до н.э.) в долине Инда возникла богатая цивилизация (сейчас это территория Пакистана). В этих развитых цивилизациях был сделан большой упор на автономию управления на местном уровне и сохранение согласия в вопросах распределения функциональных обязанностей между различными членами общества. Подобная направленность вела к созданию классового общества, в котором каждый член играл заранее закрепленную роль: хранителя моральных ценностей, солдата, крестьянина, торговца, рабочего. В каждом сообществе достигался свой собственный консенсус относительно набора необходимых общественных услуг и способов его выполнения.
Племена коренных жителей Северной Америки так же, как и племена, кланы, роды в Западной Европе прошли в своей истории времена самоуправления. Последующие завоевания и войны привели к закату этих гармоничных систем самоуправления в области управления на местном уровне и к резкому повышению роли центральных правительств по всему миру. Ход исторического развития (примерно около 1000 г. в Западной Европе) в конце концов подвел к созданию однозначной системы местного управления и структуры отношений центр - регионы в большинстве стран. Тем не менее в целях проведения дальнейшего анализа данные системы могут быть разделены на несколько широких групп.
Скандинавская модель
В 15 веке Дания, Норвегия и Швеция находились под властью датской короны. Жители этих стран вносили свой вклад в королевскую казну, но им было разрешено вести местные дела на условиях автономии (Werner and Shah, 2005). В отсутствие вмешательства со стороны центра проросли семена ведения дел на местах, что привело в будущем к созданию государства благосостояния, ориентированного на граждан. В результате местное управление взяло на себя выполнение большей части государственных функций, оставив центральному правительству в основном официальную церемониальную роль, а также сферу отношений с другими странами. Таким образом, на местное управление возложена ответственность не только за предоставление местных услуг, но также и функции, относящиеся к социальной защите и социальному благосостоянию населения. Местное государственное управ-
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
53
ление в Скандинавских странах обслуживало потребности своих жителей, как говорится, от колыбели до могилы. Оно предоставляло услуги, ориентированные как на собственность, так и услуги, ориентированные на человека.
В наше время центральные правительства в Скандинавских странах обладают обширными надзорными и регулятивными функциями, а доминирующее положение местного управления - на его долю в Дании приходится более 30% валового внутреннего продукта (ВВП) - и его автономия все еще сохраняются по причинам удовлетворенности жителей состоянием ведения дел на местном уровне. В скандинавской модели сделан упор на малые местные правительства (в среднем размеры юрисдикции не превышают 10 тыс. жителей), которые в основном находятся на самофинансировании. В Дании и Швеции около 75%, а в Норвегии - 64% местных расходов финансируются из собственных источников доходов. Подоходные налоги на физических лиц (используются местные ставки, дополнительные к ставкам государственных налогов) являются основой местных финансов (почти 91% налоговых поступлений), а налоги на собственность составляют только 7% от налоговых поступлений.
Швейцарская модель
Происхождение швейцарской конфедерации можно считать с момента учреждения кантонами Ури, Швиц и Унтервальден в 1291 г. оборонительного альянса. До этого события швейцарская территория находилась под контролем независимых местных правительств (кантонов). Данная традиция преобладания местного управления продолжается и в современной системе государственного управления в Швейцарии: местные правительства обладают автономией не только в фискальной сфере, но и в таких вопросах, как иммиграция, гражданство, государственный язык и международные экономические отношения.
Эта традиция сильного местного правительства получила дальнейшее развитие и усиление путем введения в швейцарскую Конституцию положений об использовании прямой демократии, включая (а) народные инициативы, (б) референдумы, (в) петиции. Согласно положениям о народных инициативах гражданам предоставлено право требования внесения изменений, которые они хотели бы видеть в действующей Конституции. Народные инициативы могут быть оформлены как в виде общего предложения, и как точно сформулированный текстовой документ положения которого не могут быть в дальнейшем изменены парламентом или правительством. Для начала рассмотрения подобных инициатив необходимо наличие подписей 100 тыс. граждан, имеющих право голоса, собранных в течение 18 месяцев. Для принятия решения о принятии подобной инициативы необходимо наличие большинства как по общему числу жителей страны, так и по наличию одобрения в большинстве кантонов.
Предыдущая << 1 .. 14 15 16 17 18 19 < 20 > 21 22 23 24 25 26 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed