Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 139

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 133 134 135 136 137 138 < 139 > 140 141 142 143 144 145 .. 192 >> Следующая

Число иммигрантов из Число обращений за Удаленность проживания
определенных стран психиатрической помощью,
Число жителей нищих кварталов за 16+лет Уход за пожилыми людьми
пределами метрополии Число обращений за Число людей пожилого возраста
Копенгагена психиатрической помощью, Семейное положение
0-16 лет Прежнее место работы
Число безработных, Иностранное происхождение
15-59 лет Плотность населения
Удаленность проживания
Другие показатели
Доля иммигрантов
Уровень безработицы
Количество родителей-одиночек
Количество семей с низким уровнем
дохода
Качество почвенного слоя
Зимний климат
Затраты на отопление
в общественных зданиях
Сокращение населения
Численность жителей, работающих
за пределами муниципального
образования
Источник: данные для Дании - lndenrigsog Sundhendsministeriet, 2002; данные для Норвегии и Швеции - Monnesland и the Norwegian МОЇ.
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 307
Заключение и основные выводы
Описанные в настоящей главе децентрализованные системы стран Северной Европы представляют собой непростую задачу поиска лучших методов контроля для достижения компромисса между децентрализацией и приоритетами национального развития. Если бы эта глава была написана 20 лет назад, проблемы управления в североевропейских странах были бы представлены с гораздо большим числом отличий. В то время вводились изменения, призванные улучшить регулирующую структуру, освободить органы местного управления от чрезмерно забюрократизированных правил и увеличить роль, которую играет рынок.
Однако в короткий промежуток времени условия изменились, причины чего не до конца ясны. Достигли ли действия, направленные на улучшение регулирования, своих целей? Остались ли еще какие-либо проблемы? Или парламенты уделяют больше внимания предоставлению децентрализованных услуг по обеспечению благосостояния, так как Евросоюз взял на себя часть их прежних функций? Сделало ли усиливающееся международное соперничество в области налогообложения высокие налоговые ставки более рискованными?24 Способствовали ли правила регулирования бюджетного дефицита, разработанные на уровне Евросоюза сосредоточению внимания парламентов на секторе финансов местного управления? Или в силу развитии новых технологий в сфере транспорта и коммуникаций налоговые преференции сместились с местного на национальный уровень?25 Танзи (Tanzi, 14)99) сравнивает такие колебания в мировоззрении с раскачиванием маятника. Он описывает, как достигая наибольшей силы в 1980-е гг. и ранние 1990-е гг. «решительная атака на образ мышления прежних лет заставила многих людей с большей настороженностью и предубеждением относиться к возросшей роли государства и открыла фазу большего доверия к рынку». Танзи опасается, что «маятник может качнуться слишком сильно: от точки ![ієния, которая предоставляет решение абсолютного большинства проблем государству, к точке зрения, рассматривающей само государство как проблему» (Tanzi, 1999). Последний опыт государств Северной Европы показывает, что такая точка зрения необоснована: маятник мог уже начать свой путь обратно, к позитивному взгляду на роль государства.
Две силы в прошлом оказывали влияние на формирование децентрали-тванного гражданского сектора в Северной Европе. Во-первых, это необходимость в усилении административной эффективности в гражданском сек-I оре, а во-вторых, - готовность к укреплению демократии и распространению политической силы на более широкие горизонты. Будет невозможно сказать, что одна из этих сил важнее другой; обе нашли плодородную почву в маленьких и однородных странах Северной Европы.
В результате в странах Северной Европы была децентрализованы не іолько все услуги по социальному обеспечению, но и значительная доля рас-
308 Йорген Лотц
ходов па социальные нужды перешла местным властям. Эти функции стали основными для муниципальной власти; роль обеспечения традиционных «общественных благ на местном уровне» сократилась. Благодаря децентрализации, вероятно, усилилась эффективность в обеспечении социальных услуг, однако процесс децентрализации функций, связанных с перераспределением на национальном уровне, не обошелся без проблем.
Сегодня, однако, даже самые сложные функции децентрализованы, а с введением индивидуального свободного выбора поставщика услуг, встают вопросы не только выбора большего объема, но и улучшения административных и технических возможностей властей на местном уровне, а также возможностей муниципальных властей управлять этим развитием. Наиболее острой является потребность в возможности лучшего контроля того, как аккумулируемое на национальном уровне стремление к качественным услугам реализуется на практике. В этой связи лидирующий североевропейский исследователь в области местных финансов Йорн Ратсе пришел к выводу, что муниципальные образования стран Северной Европы заметно отличаются от того, что описывает экономическая теория. Местные власти в Северной Европе обеспечивают перераспределение услуг; население, которому эти услуги оказываются, однородно и обладает низкой мобильностью, а политический акцент на равенстве спровоцировал со стороны центральной власти сокращение принятия решений на местном уровне. Соответственно, многие скандинавские коллеги отмечали, что международная литература о финансовом федерализме не отражала реальности в полной мере (Lotz, 1998). Когда муниципальные власти впервые оказывают услуги перераспределения, перспектива изменяется и мы начинаем воспринимать оказание социальных услуг на муниципальном уровне скорее как административное преимущество, нежели чем действие, основанное на экономических принципах.26
Предыдущая << 1 .. 133 134 135 136 137 138 < 139 > 140 141 142 143 144 145 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed