Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 140

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 134 135 136 137 138 139 < 140 > 141 142 143 144 145 146 .. 192 >> Следующая

Общая черта для управления на местном уровне в Скандинавских странах - это наличие мощных ассоциаций органов местного управления. Из-за них, а также вследствие установленной традиции, что они не участвуют в решении вопросов национальной политики, текущие переговоры между местными и центральными властями способствовали улучшению управления и законотворчества в гражданском секторе. В течение более чем 20 лет в Дании различные уровни управления добивались ежегодных соглашений, закрепляющих целевые показатели для налоговых ставок и затрат; в последнее время эти соглашения сильнее сфокусированы на установлении национальных стандартов предоставления муниципальных услуг.
Причина того, что местные власти стали способны выполнять эти сложные функции, - это реформы но объединению, проведенные во второй половине XX века и вызванные миграцией, в результате которой сократилось население сельских областей и размер му и и ци пальных образований увеличился,
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 309
как минимум, в Швеции и Дании, до размеров, позволяющих выполнять эти функции. Как уже упоминалось, новые вызовы могут в ближайшем будущем спровоцировать новые волны объединений или, вероятно, даже исключить функции по социальному обеспечению с уровня местных властей.
Важным отличием североевропейских стран в сравнении с остальными является использование местного подоходного налога, когда каждое муниципальное образование устанавливает свои ставки и повышает до невероятных пределов местные налоговые доходы. Подробное изучение скандинавской системы налогообложения дохода приоткрывает ряд необычных результатов:
¦ Местный подоходный налог приносит результат в размере 16% ВВП.
¦ Различие в подоходных налогах, собираемых на местном уровне, несмотря на сокращение в последнее время, значительно - в некоторых случаях до пяти пунктов.
¦ Налоговые убежища не столь перспективны из-за сильной системы выравнивания.
¦ Миграция, вызванная налогами, не кажется проблемой, возможно, в силу того, что различия в уровне налогообложения компенсируются ценами на имущество.
¦ Налогообложение юридических лиц на местном уровне вызывает серьезные административные проблемы.
¦ Стабильность, получаемого на местном уровне дохода, была усилена путем устранения зависимости между периодом цикла и налоговым доходом местной администрации.
Однако не так давно высказывалась критика в адрес местного подоходного налога. В частности, основным аргументом было, что растущие налоговые ставки негативно сказываются на предложении рабочей силы и конкуренции в условиях постоянной глобализации. Только Норвегия и Исландия из всех стран Северной Европы ввели налог, основанный на постоянной базе; однако в обоих случаях практика привела к системам с распределением налоговых поступлений. Тем не менее терпимость населения к различиям на муниципальном уровне в последнее время угасла и другие страны Северной Нвропы могут обратиться к опыту Норвегии и Исландии. Парламенты пока не готовы принимать соответствующее законодательство. Подоходный налог, взимаемый на местном уровне, стал прямо ассоциироваться с независимой местной администрацией. Однако маятник может качнуться назад, как это часто случалось прежде, и изменить общую тенденцию антидецентрализации. Другие методы усилить контроль не переходя при этом границ - например, реализуемые права на увеличение налогов, - были предложены, но еще не были в полной мере осознаны правительствами.
310 Йорген Лотц
Всегда существует проблема внутри центрального правительства. Если Министерство финансов не в состоянии предотвратить давления со стороны отраслевых министерств на местные власти с целью улучшения качества предоставляемых услуг, то выбор на местном уровне между сокращением налога и совершенствованием услуг искажается и страдает ответственность.
Разумеется, имеют место серьезные бюджетные ограничения, но в целом государственные финансовые активы в странах Северной Европы находятся в отличном состоянии. Однако в Швеции дискуссии привели к ужесточению правил для бюджетного баланса. Вообще, соблюдается золотое правило и займы допускаются для финансирования инвестиций, но не текущих расходов. Между тем, в Дании довольно необычные правила для заимствований на местном уровне: датские местные власти не имеют права на заимствования, за исключением инвестиций в коммунальные услуги, когда долговая нагрузка ограничивается получателями услуг, а не налогоплательщиками. Как бы там ни было, строгое ограничение порождает многочисленные проблемы избежания и контроля.
Средний размер обычной субсидии местному уровню в Северной Европе незначительно отличается от величины подобного гранта в других странах ОЭСР. Однако может отличаться способ регулирования субсидий после ежегодных консультаций с ассоциациями местных правительств. Во-первых, субсидии предназначаются для компенсации любых эффектов изменений в федеральном законодательстве и политике регулирования расходов на местном уровне. Во-вторых, по своему принципу субсидии действуют обратно циклам, стремясь стабилизировать финансовое положение местных властей на протяжении цикла.
Предыдущая << 1 .. 134 135 136 137 138 139 < 140 > 141 142 143 144 145 146 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed