Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
6. Это утверждение было сформулировано в общем законе, названном kommunal-fuldmagten (местная власть).
7. Интересно, что число жителей, стоящих за одним представителем, гораздо выше в Дании (1084) и, что именно здесь наиболее остро стоят проблемы контроля расходовании на местном уровне по сравнению с Финляндией (представлено 394 жителя), Норвегией (515 жителей) и Швецией (667 жителей). (Council of Europe, 1995)
8. Можно привести несколько примеров, чтобы лучше объяснить, что сейчас проис ходит. В Норвегии Министерство по социальным вопросам и ассоциация органон местного управления официально заключили соглашение, определяющее качс ство ухода за пожилыми людьми, а Правительством были введены минимальные стандарты обеспечения жильем бездомных. Были опубликованы планы по ис пользованию субсидий в деле ухода за детьми и пожилыми людьми (это стало своеобразной игрой стратегий, когда муниципальные органы не спешат первыми выполнять свои функции, ожидая субсидий от правительства). Дания и Швеция законодательно закрепили возможность выбора поставщика услуг, а в Дании жители могут получать услуги в любом муниципальном образовании, даже там, где они не проживают. Несколько примеров последних изменений в Швеции: (а) в Швеции была ограничена свобода муниципальных образований; (б) муниципальные органы обязали предоставлять дошкольное образование всем детям в возрасте 4-6 лет, (в) муниципальным органам было запрещено распродавать государственный жилой фонд, и (г) Швеция законодательно установила максимальный порог издержек по уходу за детьми и пожилыми людьми. Однако в сравнении с мероприятиями, проведенными в Дании, ОЭСР (OECD, 2002b) признает измене ния в Швеции более простыми, легко определяемыми и менее спорными. Что касается Дании, ОЭСР (OECD, 2002а) недавно отметила, что законодательное регулирование должно увеличиться в объеме и степени детализации.
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 313
ч. Во время периода замораживания налогов налоговые поступления применялись двумя муниципальными образованиями, которые были освобождены от штрафов, так как тяжело пострадали от одновременных изменений в системе выравнивания, а остальные небольшие муниципальные образования повысили налоговые ставки и заплатили штрафы. Однако произошло и несколько сокращений налогов. Для сравнения, в обычный год около 30% всех муниципальных образований Дании вносят изменения в налоговые ставки.
К). Различие между минимальной и максимальной налоговыми ставками в Финляндии очень похоже на различия в Швеции и Дании. К 2000 году налоговые ставки колебались от 15% до 20% (OECD, 2002b).
II. Мессер (Messere,1998, 1988) отмечает, что «между 1965 и 1985 гг. значительно усилились различия между странами». Однако «в последние годы этот тренд к изоляции был в огромной степени, но не повсеместно, преодолен, в большинстве случаев как последствие возрастающей глобализации национальных экономик, международной налоговой конкуренции и влияния Европейского Союза».
11. В странах Северной Европы ставки налога на имущество разнятся от нуля в Швеции до 1,2% в Исландии. Для стран, ожидающих децентрализации высокого уровня расходов, как североевропейские страны, использование налога на имущество привело бы к вертикальной несбалансированности, которая должна быть устранена другими методами, а относительно небольшие различия в расходах отзовутся значительными различиями в ставках налога на имущество.
13. Мессер (Messere, 1998, 26) отмечает, что «большинство сходится на ряде моментов», в том числе: «подчиненные уровни в унитарных государствах лучше финансируются с использованием одновременно и местного подоходного налога, и налога на имущество с некоторым, но не очень большим допущением изменять ставки и базу на подчиненном уровне управления».
\'\. Решением проблемы является обоснование выравнивания на самостоятельном определении доходов, чтобы изменения, обнаруженные во время оценки на муниципальном уровне, на выравнивание не повлияли. Такой выход возможен, так как «самостоятельно исчисляемые» доходы определяются центральными властями на основе общего фиксирования почти всех транзакций, значимых для налоговой политики.
15. Подобное правило было предложено и Дании, однако датский Парламент не сумел достичь согласия и пришел к нежелательному компромиссу, который позволял местным властям выбирать: использовать собственную оценку или следовать общегосударственному прогнозу (имея государственную гарантию доходности бюджета).
10. Они защищены от предсказуемых циклических изменений благодаря ежегодному пересмотру субсидий местному уровню власти (см. Следующий раздел).
17. Это правило не означает, что центральное правительство ратует за четкое разграничение деятельности между частным и общественным секторами. Финляндия и Швеция в числе европейских стран с наиболее обширными долями государства в рыночных компаниях (СЕЕР, 2000).
18. См. Сноску 3 - определение субсидий.
19. Таким образом, имеет место значительное изменение. Все больше и больше правительство компенсирует за увеличение расходов на социальное обеспечение,
