Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Находящийся в центре Лондона, в Вестминстере Парламент Великобритании управляет Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии - страной, в состав которой входят четыре административно-политических части. Три из этих четырех частей -Англия, Шотландия и Уэльс - образуют собственно Великобританию. Четвертая часть - Северная Ирландия. Из данных таблицы 8.1 видно, что в Англии проживает более 80% всего населения страны.
Хочу выразить благодарность Мэтью Пэшли за его постоянную помощь в подборе статистических данных для этой главы. Черновик главы был составлен в январе 2004 г.
317
318 Дэвид Кинг
ТАБЛИЦА 8.1. Распределение численности населения Соединенного Королевства по административно-политическим частям, 2002 г.
Территории Численность населения Процент общей численности населения Великобритании
Англия 49558800 83,673
Шотландия 5 054800 8,534
Уэльс 2918 700 4,928
Англия 57 532300 97,136
Северная Ирландия 1 696600 2,864
Соединенное
Королевство 59228900 100,000
Источник: Статистические данные взяты на веб-сайте Управления национальной статистики. Сайт (http://www.statistics.gov), 23 октября 2003 г.
Уэльс был фактически присоеден к Англии в 1284 г., хотя акт, подтверждающий союз, датируется 1536 г. Шотландия присоединилась к Англии и Уэльсу в 1707 г., и именно с этого времени правительство в Вестминстере стало управлять единой Великобританией. Соединенное Королевство возникло в 1800 г. в результате присоединения к Великобритании всей Ирландии. Но в 1922 г. произошло отделение Южной и Центральной Ирландии, образовав Республику Ирландию, поэтому в настоящее время в состав Соединенного королевства входят Великобритания и Северная Ирландия.
Среди органов местной власти в четырех административно-политических частях страны особо явных различий не существует. Наибольшие различия существуют в Северной Ирландии, где вследствие столкновений между религиозными фанатиками центральное правительство взяло на себя полномочия, в прошлом осуществлявшиеся органами местного управления. Дальнейшая судьба местного управления находится в руках новой ассамблеи Северной Ирландии, выборы которой проходили в 1998 и 2003 гг. Однако деятельность ее приостановлена в 2001 г. Принимая во внимание существовавшие в прошлом различия и будущую неопределенность, проблемы Северной Ирландии рассматриваться не будут, основное внимание уделено Великобритании - главным образом Англии, представляющей большую часть страны. Однако будут затронуты вопросы, связанные с небольшими отличиями в местном управлении Шотландии и Уэльса.
Обзор последних реформ
Начиная с 1960 г., правительство Соединенного Королевства предпринимает решительные действия в реформировании структуры местного управления, осуществив ряд радикальных изменений. Так, с 1988 г. правительство предпринимает шаги по снижению финансовой независимости местных органов власти. В результате в Соединенном Королевстве система сбора нало-
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 319
юных поступлений является высшей степени централизованной среди и ран ОЭСР. Что до сторонников децентрализации, по поводу финансовой і троны проблемы, вероятно, в лучшем случае можно сказать, что в настоящее время местный налог на недвижимость приобрел новые выгодные характеристики и что система выравнивающих субсидий упорно стремится достичь эффекта выравнивания.
Обзор современного состояния системы местного управления
)тот параграф посвящен истории местного управления1, поочередно рас-i матриваются структура, правовой статус, доходы и расходы местного управления.
История возникновения местного управления
Местное управление в Великобритании возникло в ИЗО г. До этого времени короли независимых друг от друга Англии и Шотландии разделили свои і граны на графства. Но графства не являлись формой местного управления. І Іапротив, они были административными единицами центральной власти и возглавлялись шерифами, которые проводили политику правительства. ()сновная функция шерифа заключалась в обеспечении закона и порядка. І Іозже система графств была распространена на Уэльс и Ирландию.
Крупные города выражали недовольство властью шерифа, ив 1130 г. английскому городу Линкольн, в графстве Линкольншир, было разрешено выйти из-под юрисдикции графства, осуществляя уплату налогов непосредственно королю (Stenton, 1962, 173). Фактически шериф нес ответственность за всю территорию графства, за исключением города Линкольна, находившегося в его центре. Вскоре все большее количество городов стали выходить из-под контроля шерифов графств, становясь таким образом первыми местными органами власти. Основные функции шерифа переходили к местным органам управления. Через некоторое время этим городам воз-нратили старинное название города-графства. Создание городов-графств отвечало интересам королей, поскольку города регулярно осуществляли паушальные платежи в казну, и в целях сбора средств для крестовых походов короли поощряли создание большого количества городов-графств.
Но даже в тех частях графства, где шерифы сохранили свои полномочия, их власть была подорвана созданием небольших округов, выполнявших незначительные функции. Роль округов возросла в 1601 г., когда приходы Англии и Уэльса взяли на себя ответственность за помощь бедным. Это изменение вызвало проблему миграции бедных людей в самые богатые районы. Проблема была решена с принятием ответственности за помощь бедным округам Шотландии, что позволило людям получать помощь там, откуда они родом.
