Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения - Кини Р.Л.
Скачать (прямая ссылка):
342
7.1. БОРЬБА С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ВОЗДУХА *>
Мэру Нью-Йорка необходимо решить вопрос о том, одобрить ли предлагаемое повышение мощности электростанции «Консолидей-тед Эдисон» в Астории, Квинсленд. Если повышение мощности будет одобрено, то жители города в ближайшие несколько лет получат то количество электроэнергии, какое требуют их растущие потребности и притом по умеренной цене. Однако это повлечет увеличение загрязнения воздуха, особенно сернистым ангидридом и окисями азота. Следует ли в таком случае одобрить повышение мощности?
Городские советы в Бостоне и Нью-Йорке должны решить вопрос о принятии закона, который наложит строгое ограничение на содержание серы в сжигаемых горючих веществах. Если такой закон будет принят, он приведет к существенному улучшению качества воздуха в этих городах главным образом за счет уменьшения в нем количества сернистого ангидрида. Однако принятие этого закона приведет к тому, что для жителей городов повысится стоимость обогрева помещений и используемой электроэнергии, поскольку горючее с низким содержанием серы стоит более дорого. Следует ли в таком случае принимать этот закон?
Конгрессу США необходимо решить, следует ли установить жесткие стандарты на содержание окиси углерода, углеводородов и окисей азота в выхлопных газах всех автомобилей, производимых и продаваемых в стране. Установление таких стандартов будет способствовать улучшению качества воздуха. Но, с другой стороны, оно приведет к тому, что населению придется платить за новые автомобили гораздо дороже. Следует ли конгрессу вводить такие строгие ограничения?
Все эти проблемы стояли или стоят перед государственными учреждениями. Более того, государственные учреждения все чаще сталкиваются с подобными проблемами. Основной вопрос таков: «Следует ли правительству принимать особую программу, направленную на улучшение качества воздуха?». И каждый раз возникает дополнительный вопрос: «Каковы должны быть стандарты при определении качества воздуха?».
В данной книге внимание концентрируется главным образом на том, как лицо, ответственное за принятие решения (в данном случае общественный деятель), может использовать анализ решений, чтобы этот анализ помог ему на чем-то остановить свой выбор при решении традиционной проблемы: как выбрать нужное направление деятельности из многих возможных вариантов? В этом параграфе предметом нашего рассмотрения является выбор комплекса целей и соответствующих мер эффективности их достижения для анализа правительственных программ, направленных на усиление
*> Этот параграф основан на материалах диссертации Эллиса (1970), а
также на результатах совместной работы Эллиса и Кини (1972). Наиболее
глубоко данная проблема исследована в диссертации Мида (1973). Обе диссертации готовились под руководством Райфы.
343
борьбы с загрязнением воздуха. Наше изложение будет базироваться на концепциях, выдвинутых в гл. 2.
Для примера выберем конкретную проблему, вставшую перед конкретным лицом — мэром города Нью-Йорка. Естественно, мы не будем требовать, чтобы мэр Нью-Йорка тратил свое время на детальную разработку проблемы загрязнения воздуха. Этим должны заниматься члены управления защиты окружающей среды в аппарате мэра, а также отдел воздушных ресурсов. А затем все эти лица, а также мэр могут рассмотреть результаты выполненного анализа и использовать их при формировании и выполнении программ борьбы с загрязнением воздуха в Нью-Йорке.
ШеЯнь/е &#нные
Жизненный уровень (например, яотрейнооти в злентричесноа энергии)
Погойа
Технология мер борьбы о загрязнением аозауха
Тонущие программы и зиноны, налриЯленнь/е
HU y/ГЄНЬШЄНиЄ
загрязнения 0оз$уха
Яройіїемсг загрязнения
УроЛ/нты
аыароеа, загрязняющие
0О30уХ.
Концентрация загрязняющих дещеето
намерение нонцентрации загрязняющих
бещеетб
дь/йдигиемые программы и заноны, ноярааленнь/е на уменьшение загрязнения аозйуха
CT
/7риме</ание: стреяна. означает —* н оназь/ffaem алияние*
Существующие нрогриммь/ и занснб/, направленные на уменьшение заврязнения Уозйуха
J/OHUvue еооуйиротаенных epeSemffi
Лрямая отоимаоть программ-
ЯриОриН7ЄАОНОО/77б ПрОЗрОММа/
оорьйь/ с загрязнением па отношению н йругим лраУительстУенным программам^
Рис. 7.1. Общая модель оценки программ борьбы с загрязнением воздуха
Конечные результата/
Яеапаголрилт-нь/е
яосяе&ет0ия йля жителей
Яеалагоприят-нь/е.
последствия для енономини города
344
В следующем пункте мы предлагаем краткое изложение проблемы загрязнения воздуха в Нью-Йорке, а также коснемся вопроса о сернистом ангидриде в составе воздуха. Затем мы сформулируем цели и меры эффективности применительно к анализируемой проблеме. И для того, чтобы не оставлять читателя на полпути, в заключение будет кратко сказано о других аспектах этой проблемы.
7.1.1. Проблема борьбы с загрязнением воздуха в Нью-Йорке. Общая модель процесса построения и оценки многих программ борьбы с загрязнением воздуха показана на рис. 7,1. Центральной проблемой этого процесса в целом (в том виде, в каком он используется большинством муниципальных властей) является то, что при выборе политики в вопросах охраны воздушной среды конечные результаты, как правило, в явном виде учитываются не полностью. Причину этого можно понять. Имеется слишком много трудностей: и при определении соответствующих мер измерения конечных результатов и при установлении связи между концентрацией загрязнения и этими мерами, а' также при квантификации предпочтений относительно возможных конечных результатов. Но приходится действовать, и данные о концентрации загрязняющих веществ в воздухе в большинстве случаев непосредственно, т. е. как таковые, используются в аппарате управления. В, определенном смысле этот процесс можно представить в виде короткого цикла, как показано на рис. 7.1. И в тех случаях, когда это происходит, из формального анализа процесса принятия решения исключается важная информация, необходимая для рационального управления. Наши предложения направлены на то, чтобы устранить этот короткий цикл и улучшить формальный анализ, включив возможные конечные результаты в явном виде в процесс принятия решений.
