Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В ряде стран, в том числе в США, понятие ЭА и послепроектной ЭЭ являются синонимами. В других государствах, в частности, в Великобритании, процедура ЭА применяется не только к действующим объектам, но и на проектной стадии, охватывая и ЭЭП. В результате процесс проверки, верификации представляет собой последовательную цепочку оценок, соответствующих стадиям или этапам ЭЭ, которая, благодаря системе обратных связей, приобретает циклический характер (рис. 4.1). Упомянутая цепочка оценок включает 7 звеньев, из которых 3 относятся к проектной и 4 — к после проектной экспертизе. В [126] последовательно рассмотрены цели, результаты, взаимосвязь каждого этапа проектной и послепроектной экспертизы, а также возможные процедуры совершенствования методов прогнозирования и схемы экспертизы, а материалы, изданные ЕЭК в 1991 г. под названием " Послом росктныП
130
анализ в оценке воздействия иа окружающую среду" [122] освещают проблему на основе западноевропейской практики.
4.3.1. Экологическое аудирование (ЭА) па предприятиях
Учитывая расширение сферы действия природоохранного законодательства, рост масштабов экономических и административных санкций за его несоблюдение, все большее число компаний развитых стран практикует оценку своей деятельности с экологической точки зрения, вводя у себя на предприятии систему внутреннего аудирования работы объекта, а также проектов и программ [126]. Термины "э к о л о г и ч с с к а я реви-з и я", "экологический п а д з о р", "обзор окружаю-щ ей сред ы", "управление экологическим качество м", "э коло г и ч е с к а я а т т е с т а ц и я" и др. на равных основаниях используются большинством компаний для обозначения ЭА [296, 392а].
Оценка экологического риска, или ЭА, является управленческим инструментом проведения перегламентироваиной проверки предприятия изнутри.и за его пределами с точки зрения соблюдения экологического законодательства и технических требований по защите ОС.
Процедура ЭА отличается от процедуры ОВОС тем, что ЭА осуществляется не иа этапе планирования, а непосредственно в ходе процесса производства. Процедуре ЭА могут подвергаться почти все промышленные и ремесленные предприятия, военные объекты и другая недвижимость, в то время как OtK)C распространяется на оговоренные в соответствующих законах категории проектов.
ЭА призвано предупреждать опасность загрязнения ОС предприятиями , оно преследует такие цели, как создание экологически чистой продукции (например, замена загрязняющего природу сырья, снижение объема отходов, уменьшение выбросов, мероприятия по защите вод), а также обеспечение профессиональной и производственной безопасности. При этом снижается до минимума число нарушений природоохранного законодательства [676]. Проблемы и перспективы ЭА обсуждаются на страницах журнала ЮИЕП "Industry and environment" [392а] представителями крупнейших фирм и корпораций США, Великобритании и др.
В 1989 г. в Париже состоялось совещание экспертной рабочей группы из представителей компании США, Канады, ФРГ, Японии, Нидерландов и др., где используются ЭА. Совещание было организовано ЮНЭП/ШО (Комитет ООП по ООС и промышленности) с целью обмена информацией по ЭА. Участники совещания констатировали: 1) концепция ЭА включает различные методологии и подходы, и каждая компания сама определяет для себя систему ЭА; 2) ЭА направлено на обеспечение соответствия затрат и выгод не только с точки зрения соблюдения законов, условий и стандартов, но и политики компании; 3) ЭА гарантирует осведомленность руководства и служащих в вопросах ООС, В целом ЭА должно ответить на вопросы, встающие перед руководством компаний:
131
действует ли компания в рамках государственных предписаний и стандартов?
есть ли область деятельности, где можно уменьшить воздействие производства на ОС?
можно ли сделать это с меньшими затратами? что еще можно сделать?
По мнению участников, ЭА - инструмент управления, который ценен только при использовании его в общей системе управления, а не автономно. В "Положении об ЭА", разработанном Международной торговой палатой (МТП) дано следующее определение ЭА: "Инструмент управления, включающий систематизированную, периодическую и объективную оценку показателей деятельности организации, политики и оборудования по ООС с целью содействия этой охране путем: 3) совершенствования административного управления экологическими меропри-ятиями; 2) оценки соответствия политики компании и выполнения требований ЭА [296].
В большинстве компаний ЭА осуществляется специальным подразделением в рамках отдела по ООС в руководстве компании. Это независимое централизованное подразделение обычно занимается также вопросами охраны здоровья и техники безопасности. В [411] рекомендуется на каждом предприятии выделить лицо, ответственное за планирование ООС. Его внимание должно быть направлено на выявление всех "критических" точек и процессов, которые могут стать причиной загрязнения среды. Это должно исключить случаи, когда после аварийной ситуации выясняется, что руководители были "не в курсе". Желательно иметь постоянные связи с квалифицированным экспертом, который регулярно консультировал бы предприятия по возникающим вопросам [411].
