Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Процедура ЭЭ детально разработана природоохранным законодательством и практикой ООС США, Канады, Японии и др. [14, 15, 126, 130] (см. разделы 4.4 и др.) и в этих странах она, как правило, предусматривает два этапа: 1) предварительная оценка воздействия проекта па ОС; 2) подготовка детальной оценки: "'заявление" (США), "заключение" (Канада, Япония) ЭЭ.
В ряде публикаций обращается внимание на сходство процедуры ЭЭП с процедурой регионального планирования [186, 379, 579, 587]. С. Швейцер, в частности, считает, что процедура регионального планирования в ФРГ отвечает требованиям предварительной оценки проектов в два этапа [579], а в [379] это показано на примере ЭЭ плана застройки районов Дюссельдорфа. При предварительной ЭЭ в данном случае выясняется позиция отдельных организаций и служб по частным аспектам ООС, на этом этапе составляется проверочный лист (список требований законов, руководящих указаний и т.д.) и каталог вопросов к организациям и службам. Комбинированное использование проверочного листа и каталога вопросов позволяет выявлять даже малые конфликтные ситуации. В
* Термин "оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС) применяется для обозначения ьсего процесса, в котором информация о последствиях воздействия проекта на ОС собирается, оценивается и учитывается в процессе принятия решения о том, разрешить осуществление проекта или нет, Термин "заявление ОВОС" обозначает документ, содержащий оценку последствий проекта для ОС организаций, предлагающей его [86, 295].
RO
Разработчик представляет резюме проекта
Бюро анализа решает, достаточно ли данных для применения проверочных тестов
Нет
Разработчик може-г^ представить предварительное исследование ОС
Да
Бюро анализа требует дополнительных данных от разработчика
С)
по желанию
Предварительная оценка ОС. Применяются проверочные тесты
Нет необходимости проведения дальнейших исследований
Определяются пределы полномочий для полной оценки влияния на ОС
Публикуются примерные пределы полномочий
Проведение опроса общественного мнения относительно затрагиваемых интересов
Организация полного исследования
Рис. 4.2. Предварительные этапы оценки воздействий на ОС [137]
процессе ЭЭ осуществляется оценка всех выраженных требований, результаты которой входят в предварительный проект плана застройки. При этом делаются попытки уяснить экосистеммые связи и оценить их соответствующим образом. После обсуждения в органах местной власти и при участии Граждан проект плана застройки передается для Принятия решения окружному совету [379].
Для обеспечения всесторонней оценки воздействия проектов на компоненты ОС и ОС в целом предлагаются методологические процедуры
121
Начало исследования полной оценки
Назначение исследовательской группы
Про-межу-точ-ные исследования
Альтернативные участки .
Варианты технологических процессов
Основные данные
Определение затрагиваемых интересов_
Определение: -вариантов для детального исследования -общественных критериев -соответствующих технических параметров -программ детального исследования
Детальные исследования для каждого варианта участка и технологиче ского процесса
Исследование осуществимости, экономические -подразделения
Бюро анализа сопоставляет отчет об экологической оценке и другие подразделы.
Подготавливает краткие обзоры
Бюро регулирования рассматривает представления. Публикует решение и мотивы его принятия
Бюро анализа
Промежуточный отчет: для обмена информацией при детальном исследовании
Другие экологические подразделений
Рис. 4.3. Этапы полной оценки экологического воздействия [137]
122
получения данных, а также вид и форма представления результатов ЭЭ. В частности, технологические схемы производственных процессов являются полезным средством идентификации и иллюстрирования источников воздействия на ОС, связанных с проектом. Для определения природы и типа воздействия, которое каждый из этих источников оказывает на ОС, необходимым подспорьем будут контрольные списки и матрицы экологических воздействий для промышленных проектов (табл. 4.3). Такой список создан путем объединения экологических и социально-экономических факторов [137].
Удобным средством сбора, оценки и представления информации о потенциальном воздействии проекта на ОС для лиц, принимающих решения, являются итоговые таблицы (табл. 4.4) [137]. Идентификацию используемых ресурсов и планируемого выпуска продукции рекомендуется Проводить с помощью модели типа "затраты-выпуск", представленной иа рис. 4.4 [137].
На основании проведения исследования оценки воздействия проекта иа ОС и сделанных выводов можно прогнозировать социально-экономические последствия его осуществления применительно к условиям конкретной местности либо в контексте сравнения альтернативных районов. Существует две категории эффектов; 1) эффекты, вызываемые непосредственным воздействием проекта на социально-экономическую сферу района, то есть прямые воздействия (рис. 4.5); 2) эффекты, опосредованные физическим воздействием проекта на экосистему, то есть косвенные эффекты (рис. 4.6) [137].
