Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
ЭА стало фактически неогьемломой частью процедур, связанных с покупкой недвижимости пли организацией нового дела в США. Компания, пе осведомленная об экологическом состоянии споен недвижимости, прежде всего об уровне загрязнения поверхностных и подземных вод, может понести серьезные убытки, считает Дж.Пилко, представитель фирмы "Пилко и К°" - (Даллас). Придание огласке результаюв ЭА может сильно повредить фирмам, взявшим крупные кредты, поскольку они не располагают достаточными активами. В этой связи важное значение для фирм приобретает получение твердых гарантий на случай наступления ответственности за экологический ущерб при проведении переговоров о выкупе предприятия или фирмы в кредит [89].
Часть информации, содержащейся в отчетах компаний но результатам ЭА, становится сейчас открытой благодаря действию требования Комиссии по ценным бумагам и биржам США о представлении компаниями отчетов о событиях, обязательствах и неопределенностях, способных оказать значительное отрицательное воздействие на их финансовое положение. Обсуждалась идем о введении обязательного ЭА предприятий, финансируемых из госбюджета, по до сих пор Комиссия но ценным бумагам и биржам не предложили каких-либо процедур ЭА на случай ответственности за экологический ущерб [89]. ¦
В с лед ста не 11 роэкологическ ой настрой шести американского общества
142
компании все больше идут на добровольные действия, защищающие их в случае наступления ответственности за экологический ущерб. Так, акционеры и представители разных организаций, выступающих за ООС, после разлива нефти с танкера "Эксои Валдиз" объединились в коалицию по развитию экологически ответственной экономики и составили своего рода кодекс поведения корпораций в отношении ОС — "Принципы Валдиза". Этот документ призывает компании оценивать соответствие их деятельности экологическим нормам и составлять ежегодные экологические отчеты. В "Принципах Валдиза" сформулирована общая концепция поведения корпораций. Коалиция намерена разработать и издать материалы по конкретным процедурам ЭА. Полного раскрытия информации не требуется, важен сам факт проведения ЭА и учета его результатов в процессе принятия решений [891.
Растущее стремление компаний предоставлять общественности информацию, прежде всего касающуюся выбросов 30, отмечает Г. Хсдет-рем, вице-президент научно-консультативной фирмы "Артур Д. Лип л" (Кембридж,США), который считает, что компании находятся только в начале процесса раскрытия компаниями информации о своей деятельности [89].
Следующей волной раскрытия информации станет принятие компаниями строгих обязательств, и потом наступит время независимого ЭА и следования определенным принципам, таким как заложенные в "программу ответственной помощи " Ассоциации химических производителей" ,(Вашингтон) или "Принципы Валдиза" [296].
Проведение компаниями ЭА поощряется правительством, в частности, ЭПА (США). ЭПА санкционирует практику ЭА и поддерживает проведение ЭА иа предприятиях экономическими мерами, чтобы помочь в выполнении федеральных, штатных и местных требований ООС. Однако существование программы ЭА не создает какой-либо защиты от ответственности и не устанавливает пределов ответственности для какого-либо регулируемого промышленного объекта в обеспечении соответствия требованиям стандартов [296, 392а].
ЭПА считает, что эффективное ЭА имеет общие элементы с другими видами контроля и может быть стандартизовано. В частности, стандарты по проведению ЭА должны опираться иа 2 документа: "Краткий свод стандартов контроля" (1983) и "Стандарты для профессиональной практики внутреннего контроля" (1981) [296].
4.4. ЭЭ в США
Среди развитых стран в США наиболее полно разработана система оценки возможных последствий осуществления проектов для ОС. В случае возникновения у какого-либо министерства или ведомства намерения осуществить тог или иной проект или выдать разрешение другим лицам или организациям иа выполнение мероприятия, связанного с использованием земель, других природных ресурсов или возможным воздействием иа природные системы, ;ио министерство или ведомство должно провести
МЗ
серию оценок и принять на их основе решения, известные как процедура Заявления о воздействии на ОС (ЗВС) (рис. 4.11). Федеральное законодательство устанавливает типовую процедуру для всех правительственных органов штатов и местных властей [134].
¦' Юридическое х> лицо -заявитель \ проекта У
1. Законодательная база ЗВС
I
Исполнитель- ^ ные органы / участники Э).
111. Процедура ЗВС
Решение о проекте
IY.
Содержание ЗВС
Рис. 4.11. Принципиальная схема ЗВС (поданным [14, 15, 134])
4.4.1. Правовой ипстшут''Environment impacl state me пГ США
Главным документом, обосновывающим проведение ЭЭ в США, является ст. 102 Закона о национальной политике в области ООС (НЭПА) (табл. 4.6). Согласно закону, ЭЭ подвергаются все крупные федеральные мероприятия, способные оказать значительное воздействие на качество ОС. Крупные федеральные мероприятия включают: утверждение конкретных проектов, принятие программ (как труппы взаимосвязанных мероприятий), планов (как основы для будущих мероприятий министерств и ведомств), а также принятие подзаконных актов И политики (направлений деятельности) министерств и ведомств [134].
