Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Главным итогом оценки воздействия на ОС (проектной ЭЭ) является экспертное заключение, в котором отражена информация:
1. Исходные данные, характеризующие состояние ОС до начала реализации проекта; технические особенности проекта.
2. Перечень воздействий проектируемого объекта на ОС, в том числе первичных и вторичных, краткосрочных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий (в количественных и качественных показателях).
3. Данные о воздействии альтернативных вариантов проекта на исходное состояние ОС. Возможные изменения местоположения и технических характеристик проекта.
4. Компенсационные меры, включая технические и/или финансовые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.
J 26
Входные факторы
Выходные факторы
Потребность в
орошаемых
землях
Гибель ракообразных - возрастающее воздействие на существующее прибрежное рыболовство
Оценка в социально-экономических терминах
/
Проектируемое промышленное предприятие
Выбросы
соединений фтора
Снижение продуктивности сельского хозяйства - снижение прибылей, получаемых фермерами
Оценка через социально-экономические показатели
/
Рис. 4.6. Оценка косвенного социально-экономического воздействия. Пример [137]
На основе этих предложений решается вопрос об условиях выдачи разрешений на реализацию проекта.
5. Краткое изложение итогов ЭЭ в доступной для понимания неспециалистов форме [126, 207]..
4.2.4. ЭЭП как бизнес
В последние годы появились фирмы, специализирующиеся на предоставлении консультативных услуг в области экологии, в том числе на проведении ЭЭП. Актуальным представляется вопрос о стоимости ЭЭП. В странах ЕЭС, например, затраты оцениваются в 0,5 — 2% стоимости проекта [328], во Франции — 0,25 — 0,77% от стоимости проекта [130]. В [586] приводится структура затрат на проведение ЭЭ Японской ассоциации по оценке состояния ОС. В исследованиях, связанных с оценкой загрязнения воздуха, на оплату персонала приходится 30 — 40% расходов, в исследованиях по оценке качества вод — 70 — 80%. С введением программного обеспечения затраты на персонал увеличились на 10%. Отмечается, что удельные затраты возрастают с увеличением масштабов анализа и оценки проектов на ЭВМ [587].
Западногерманской фирмой "ИАБГ" создана специальная компьютерная система и программа, позволяющая осуществлять ЭЭ крупных хозяй
127
ственных проектов на территории ФРГ, составлять универсальные и специальные экологические карты и др. [552].
В 1987 г. в Великобритании открыт филиал компании "Текнитас", специализирующийся на подготовке заключений ЭЭ в связи с осуществлением проектов разработки нефти и газа. Филиал оказывает помощь нефтяным фирмам в сфере Получения разрешений на ведение промысла (в настоящее время в мире около 200 компаний, заинтересованных в получении таких разрешений). Предлагаемый фирмой метод позволяет обеспечить затраты на проведение ЭЭ на уровне менее 10 % стоимости обычной ЭЭ [346].
4.2.5. Нерешенные проблемы ЭЭП
Среди таких проблем называют сложность адаптации Директивы ЕЭС об ЭЭ к национальному природоохранному законодательству [372, 599], недостаточную оперативность и длительные сроки ЭЭП, снижающие ее эффективность [372, 420], отсутствие некоторых принципиально важных положений в Директиве ЕЭС и др. [370].
Л. Колдуэлл [232] рассматривает возможность принятия международного соглашения, которое гарантировало бы выполнение ОВОС на национальном уровне. Это важно потому, что существует незыблемое правило верховенства международных договоров, а также потому, что есть проблемы, требующие решения только совместными усилиями стран — международная торговля исчезающими видами, истощение озонового слоя, режим морского рыболовства, охрана пограничных вод и др. Резолюция сената № 49 гласила, что США должны способствовать заключению международного соглашения об экологических последствиях крупных проектов хозяйственной деятельности, как новых, так и действующих и способных оказать значительное воздействие на ОС или затронуть экологические интересы других государств либо глобальной ОС. Л. Колдуэлл ссылается в качестве примера на международное соглашение по ОВОС, инициированное Программой ООН по окружающей среде [68, 232].
По мнению X. Кесслер, сделать ЭЭ своевременной и более действенной можно путем законодательного закрепления мероприятий по ЭЭ в национальном природоохранном праве, связав их с одним из ведущих принципов ООС — принципом предупреждения экологических нарушений [420]. Правовые аспекты введения Директивы ЕЭС об ЭЭ в систему национального права (иа примере ФРГ) анализируются в [599].
Большие трудности вызывает вопрос, что должен делать предприниматель, после того как в результате ЭЭ будет установлена экологическая непригодность проекта. Следует ли ему дорабатывать проект в соответствии с требованиями ООС, либо разрабатывать качественно новый? В [372] высказывается идея об уточнении законодательства об ЭЭП в этом плане.
Самым узким местом при проведении ЭЭП остается оценка качественных параметров среды. Причем речь идет не только об оценке реального состояния ОС, но и будущего (прогнозируемого). Автор [379] считает, что
