Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Требование по подготовке ЗВС является "движущим" положением НЭПА и соответствующих законов штатов (СЭПА). Перечень мероприятий, на которые распространяются требования о составлении федерального ЗВС, обширен: за первые 9 лет действия НЭПА 70 министерств и ведомств подготовили более 11 тыс. ЗВС. Лишь 10 % ЗВС стали предметом судебных разбирательств, в остальных 90 % ЗВС достигнут баланс интересов. Процедура ЗВС социально, политически и экономически нейтральна [134].
ЭЭ в США проводится на основании Инструкций Совета по качеству ОС (СКОС), требующих от федеральных учреждений тщательного изучения и объективной оценки альтернативных действий, обследований на
144
T а б л и ц а 4.6 Законодательная база 3BC (поданным [14, 15, 1341
Право» ы е акт ы и п р а в и л а.
1. Закон о национальной политике в области OOC (НЭПА), ст. 1 02 (2)
2. Закон о чистом воздухе, 1970
3. Руководство но подготовке ЗВС, 1971 (Совет но качеству ОС - СКОС)
4. Рекомендации по содержанию ЗВС и процедуре их подготовки , 1972
(СКОС)
5. Новый вариант руководства по подготовке ЗВС, 1973 (СКОС)
6. Руководство по подготовке ЗВС, 1974 (ЭПА)
7. Правила Совета по НЭПА, 1979
8. Законы об экологической политике штатов (СЭПЛ)
9. Внутриведомственные правила проведения ЭЭ
штатном и местном уровне, учета аварийных ситуаций, консультаций с другими полномочными учреждениями по поводу воздействия той или иной планируемой деятельности на ОС. В 1979 г. инструкции СКОС пополнились положениями о более широком участии общественности в подготовке заключений ЭЭ, предоставлении общественности экологической информации, о необходимости подготовки заключения ЭЭ на ранней стадии процесса принятия решений [14, 15].
Изданное СКОС Руководство по подготовке ЗВС послужило основой для разработки внутриведомственных правил. С 30 июля 1979 года вступили в силу Правила Совета по НЭПА, трактующие понятие и назначение ЗВС, время подготовки ЗВС, определение ЗВС, определение "крупного федерального мероприятия". Правила Совета стали своего рода эталоном, по которому можно судить о том, отвечает ли деятельность министерств и ведомств положениям НЭПА. Государственные министерства и ведомства в своих внутриведомственных правилах устанавливают конкретный порядок ЭЭ применительно к своей деятельности. Правила ведомства представляют собой детальный план проведения ЭЭ.
Аналогично тому, что Правила СКОС устанавливают порядок выполнения НЭПА для министерств и ведомств на федеральном уровне, а каждое ведомство в свою очередь разрабатывает свою внутренюю процедуру, в большинстве штатов действуют нормативные акты, устанавливающие порядок соблюдения соответствующего законодательства штата. 14 штатов и ПуэрТо-Рико приняли Законы об экологической политике штатов для широкого применения (СЭПА), 5 штатов приняли СЭПА для более узкой сферы применения и 6 штатов издали эквивалентные НЭПА подзаконные акты с требованиями ЭЭ. Н. Робинсон подробно рассматривает особенности правил проведения и процедуры ЗВС, издаваемых штатами в соответствии с СЭПА [134].
145
T а б л и ц а 4.7
Исполнительные органы-участники ЭЭ (по данным [14, 15, 134})
Исполнительные органы -участники ЭЭ
С ф <i р а а н а л и з а п р ii Э Э
1. Агентство ОС (ЭПА) Отдел ЭЭ
2. Министерство земледелия -служба Леса
3. Комиссия по атомной энергии
4. Министерство внутренних дел, в т.ч. Управление спортивного рыболовства и охраны
5. Управление по отдыху на открытом воздухе
6. Управление по использованию земель
Управление по делам индейцев
7. Горнорудное управление
8. Национальная администрация по аэронавтике и использованию космического пространства
9. Министерство транпорта
10. Другие министерства и ведомства федерального и штатного уровня
Заключения по всем мероприятия:, министерств и ведомств
Влияние на растительность
Радиоактивные вещества Влияние на животный мир
Влияние на отдых
Общественные земли Земли индейцев
Сжигание ископаемого топлива и газа Выбросы авиадвигателей
Выбросы автомобильных двигателей
Процедура ЗВС — сердцевина ¦ "маленьких НЭ11А", она ......
"движумпй" элемензаконов, благодаря которому функций общего унрцу ления, возлагаемая на эти законы, становится вполне реальной in реализуемой и.- практике [134];
Обязанность федеральных министерств и ведомств готовить ЗВС является наиболее важным элементом НЭПА.
В НЭПА прямо установлено, что все министерства и ведомо ва федерального правительства обязаны осуществлять "системный., междисциплинарный подход, который обеспечивает взаимодействие естественных и общественных наук с экологическим проектированием щт принятии решений по мероприятиям, которые могут оказать воздействие
№
на состояние окружающей среды" {134].
Особое место в процедуре ЭЭ занимает ЭПА. В соответствии с Законом о чистом воздухе администратор ЭПА должен рассматривать и готовить свои заключения в письменном Виде по всем мероприятиям министерств и ведомств, на которые распространяются ..контрольно-надзорные полномочия ЭПА. Выполнение этой функции возложено на Отдел ЭПА по ЭЭ. Этот отдел обязан представлять CBQH замечания и по другим ЗВС: ЭПА готовит свои замечания для федеральных министерств и ведомств по всем проектам, на которые составляется 30С.
