Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Заслуживают особого рассмотрения изменения в финансировании социальных услуг в Новой Шотландии. Во второй половине 1990-х гг. расходы на социальные услуги сократились с одной четверти всех муниципальных расходов в 1995 г. до 4,5% в 2001 г., вследствие того, что провинция приняла на себя большую часть полномочий по финансированию социальных услуг. Так как трансферты покрывали три четверти муниципальных расходов на социальные услуги, трансферты муниципальным образованиям также сократились, и сокращение трансфертов муниципальным образованиям на социаль-
TA Б Л ИЦА 2.9. Некоторые изменения на уровне провинций в финансировании местных органов власти, 1988 и 2001 гг.
Статьи, затронутые изменениями 1988 2001
Муниципальные расходы по программам (% совокупных расходов провин-
ций и муниципальных образований по программам)
Онтарио 22,00 25,50
Другие провинции 15,70 14,20
Доходы муниципальных образований от собственных источников (% ЛРД)
Онтарио 5,01 6,62
Другие провинции 5,46 5,34
Муниципальные налоги на недвижимое имущество (% ЛРД)
Онтарио 2,14 3,52
Другие провинции 2,25 2,57
Источник: McMillan, 2003.
Организация и финансирование местного управления: Канада 101
иые услуги составило 74% общего сокращения трансфертов муниципальным образованиям за тот период. Таким образом, существенное сокращение і рансфертов в процентах от общих расходов муниципальных образований U 24,8% до 5,9% в период 1988-2001 гг.), частично было обусловлено перераспределением расходных полномочий между провинцией и муниципальными образованиями. Для сравнения, если бы в 1995 г. действовало соглашение о социальных услугах 2001 г., то трансферты бы составили 15% муниципальных расходов. Сокращение трансфертов с 15% до 5,9% было серьезным, но не (толь значительным.
Необходимость предоставления услуг в период сокращающихся трансфертов во время экономического спада поставила ряд проблем перед муниципальными образованиями по всей стране в 1990-х гг. Результатом стала бюджетная нагрузка, особенно на доходную часть бюджета. В общем муниципальные образования достаточно хорошо справились с данными проблемами. Тем не менее нагрузка на муниципальные образования и налогопла-іельщиков провинции Онтарио стала чрезмерно высокой, поэтому сжатие бюджетов муниципальных образований стало проблемой преимущественно провинции Онтарио.
Проблемы инфраструктуры
Многие, включая Федерацию муниципалитетов Канады (Federation of Canadian Municipalities, 1999), а также Вандер Плоег (Vander Ploeg, 2003), пыражают опасения относительно качества муниципальной инфраструктуры в Канаде, а также способности муниципальных образований обеспечить финансирование инфраструктуры в будущем. Существует мнение, что в Канаде имеет место дефицит в сфере инфраструктуры; то есть муниципальные образования не обеспечивают должного финансирования капитальных расходов и им не хватает средств на ремонт и замену существующих возможностей. Более того, аналитики и другие специалисты высказывают сомнения о способности муниципальных образований не только преодолеть данный дефицит, но даже просто увеличить необходимые ресурсы на эти цели19.
Существует не много подробных исследований, касающихся потребностей муниципальных образований в капитальных вложениях. Хотя недавно союз муниципальных образований Квебека и ассоциация советов Канады (Union des Municipalites du Quebec and Conference Board of Canada, 2003) пропели широкое изучение муниципальной инфраструктуры в Квебеке. В отчете содержится заключение о том, что у муниципальных образований провинции Квебек имеются проблемы с инфраструктурой. Средний возраст основных фондов является высоким (растет с 1970 г.), существующие резервы капитала истощены, а новые инвестиции недостаточны. Для того чтобы их восполнить нужно много средств, цена создания новых основных фондов будет еще выше. Il отчете говорится, что муниципальные образования не смогут покрывать
102 Мелвилл Макмилан
расходы за счет традиционных источников доходов (в первую очередь, налога на имущество). Следовательно, для содействия муниципальным образованиям в покрытии расходов на восстановление инфраструктуры необходима федеральная помощь и помощь провинций, главным образом в виде доли от налоговых доходов. Некоторые аналитики склонны считать, что ситуация в Квебеке типична и для других провинций. Вандер Плоег (Vander Ploeg, 2003) подсчитал, что инфраструктурный дефицит в шести крупнейших городах Западной Канады составляет 176 кан. долл. на душу населения.
Реальные капитальные расходы муниципалитетов (и органов местного управления в целом) в расчете на душу населения в течение 1990-х годов были относительно стабильны. На уровне органов местного управления в целом (для которого существуют статистические данные на более долгий период) приобретение новых основных фондов продолжало сокращаться (с 1960 гг. по настоящее время) относительно их использования (хотя приобретение все еще превосходит использование)20. Подобное сокращение наблюдалось повсеместно. С 1999 г. капитальные расходы органов местного управления значительно выросли. Реальные капитальные расходы в 2002 г. в ценах 1998 г. были на 30% выше, чем в 1998 г. Подобное восстановление в расходах органов местного управления, а следовательно, и в расходах муниципалитетов, может быть следствием улучшения состояния экономики и увеличения доходов, снижения стоимости обслуживания долга, сравнительно низких процентных ставок, а также осознания необходимости расходов на инфраструктуру.
