Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 47

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 41 42 43 44 45 46 < 47 > 48 49 50 51 52 53 .. 192 >> Следующая

Организация и финансирование местного управления: Канада 111
Целевые трансферты в большинстве провинций выделяются на такие і феры, как транспорт, окружающая среда (водоснабжение и канализация), культура и отдых. Характерной особенностью сферы транспорта является наличие внешнего эффекта, притом, что данная особенность менее харак-іерна для других подразделений муниципального хозяйства. Даже когда финансирование не направлено прямо на капитальные проекты (или на обслуживание долга), преимущественно оно с ними связано. Акцент на помощи и капитальном финансировании ставит вопрос о диспропорциях в распределении средств между финансированием капитальных и текущих расходов, которые были очевидны в ряде случаев.
Отличительной особенностью целевых трансфертов является их различный вклад в муниципальные расходы по отдельным сферам. Например, трансферты на сферу транспорта в Онтарио составляют 2,9% муниципальных расходов, а в провинции Альберта они составляют 42%. Тем не менее внешние эффекты не всегда легко определимы и приоритеты могут различаться. Интересным является тот факт, что трансферты на полицию, услугу, с корее всего, включающую в себя значительные внешние эффекты, незначи-іельно покрывают затраты на ее предоставление, тогда как трансферты на обеспечение досуга, удовлетворяющего местные нужды, покрывают более шачительную часть затрат на предоставление данной услуги.
Передача значительных расходных полномочий муниципальным обра-юваниям в Онтарио является исключением из правил. Такое необычное решение может быть достаточно жизнеспособным, если соглашение о разделе расходных полномочий подкрепляется соответствующей программой распределения трансфертов, то есть существуют большие целевые трансферты па социальную сферу и эффективная система межбюджетного выравнивания. Социальные трансферты в Онтарио покрывают только половину муниципальных расходов на социальную сферу, оставляя финансирование второй половины за муниципальными образованиями, что составляет 16% общих муниципальных расходов и что намного превосходит размер муниципальных расходов на социальную сферу в любой другой провинции.
Федеральные трансферты муниципальным образованиям невелики (0,4% муниципальных расходов в Канаде за 2001 г.), и чаще всего они направлены в сферу транспорта и социального жилья. Учитывая недавние сокращения, федеральная доля в покрытии расходов по многим сферам уменьшилась и стала сверхмалой, самое высокое ее значение в 2001 г. наблюдалось в сфере жилищного строительства, где федеральные трансферты составили 2,33% (16% в 1995 г.)26. Федеральные трансферты могут вносить значительный вклад в различные подпрограммы, однако их вклад в целом остается незначительным и сокращается.
Федеральные трансферты должны выделяться в тех сферах, которые касаются внешних эффектов национального значения либо выгод, получаемых
112 Мелвилл Макмилан
федеральной властью от взаимодействия на местном уровне. Логичными будут меры, направленные на снижение бедности, такие как социальное жилье, расселение иммигрантов, помощь в адаптации аборигенов к городской жизни. Хотя жилищное обеспечение было обозначено как часть федеральной стратегии урбанизации, запланированные размеры трансфертов не увеличат роль федерального уровня. Любопытно, что бюджетным приоритетом опубликованной недавно федеральной стратегии стала инфраструктура (см. OECD, 2002 , а также Prime Ministers Caucus Task Force on Urban Issues 2002). Помимо видимого эффекта от вклада в муниципальные проекты для федерального уровня, федеральные трансферты должны давать широкие выгоды на местном уровне (в отличие от небольших проектов, направленных на поддержку узких групп населения либо инвалидов), национальный интерес и получаемую пользу в масштабах всей страны от реализации таких проектов достаточно трудно определить. Будет интересно проследить, как после принятия программы о разделе доходов от налогов на топливо с муниципальными образованиями будет осуществляться финансирование в долгосрочном периоде и как данные доходы будут распределяться, особенно при новом федеральном правительстве.
Уроки для развивающихся стран и других государств мира
Из опыта местного управления в Канаде можно извлечь ряд уроков и не только положительных для стран, собирающихся усовершенствовать или реформировать свою систему местного управления27. С точки зрения распределения полномочий, расходные полномочия органов местного управления вполне соответствуют местному уровню управления. Большая часть услуг и необходимых на их финансирование расходов направлены на удовлетворение нужд местных жителей, в основном за счет налогов на имущество. Некоторые из этих услуг предоставляются через муниципальные предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность и отчисляющие прибыль в бюджет муниципальных образований. Муниципальные образования Канады, за некоторым исключением, не участвуют в финансировании услуг, носящих перераспределительный характер (социальных услуг). Провинция Онтарио является исключением, размер муниципальных расходов на социальные услуги в Онтарио крайне велик и половина этих расходов осуществляется за счет муниципальных источников доходов. Реформы в провинции Онтарио, которые увеличили нагрузку социальных расходов на муниципальные образования, были ответом на общераспространенное мнение о том, что муниципальные образования не могут эффективно справляться с предоставлением социальных услуг. Хорошим примером в достижении успеха в данной сфере являются Скандинавские страны, однако данный успех предполагает более широкий набор налогов, чем взимаемый муниципальными образова-
Предыдущая << 1 .. 41 42 43 44 45 46 < 47 > 48 49 50 51 52 53 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed