Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Организация и финансирование местного управления: Канада 105
м Li і !.і X сборов и пошлин, введению местного налога с продаж по ставке 1% н мічтіїого налога на топливо в размере 0,05 кан. долл. за литр, введению на-'Ii ион на спиртное и отели, в результате город получил бы долю (в виде дохода ні (),!>%) провинциального налога на имущество и от федерального налога на і mi Ui и но (0,05 кан. долл. на литр). И хотя бывший мэр города Глен Мюррей yi it лен но и искусно продвигал данные инициативы, остается неясным, на-\ колько успешной оказалась бы эта идея, особенно после того, как он покинул свой пост. Данные предложения столкнулись с препятствиями, когда правительство провинции Манитоба заявило, что оно не поддерживает передачу городу 1% налога с продаж или раздел доходов в размере 0,5% от налога • продаж. Правительство провинции, однако, выразило готовность обсудить муниципальные налоги на топливо, спиртное и отели.
<Ницая оценка финансирования органов местного управления
Краткий обзор поможет прояснить систему оценки финансов. На муниципальные расходы приходится около 10% всех государственных расходов. Муниципальные расходы, за редким исключением, направлены на предоставление услуг местным жителям (в первую очередь полиция и пожарная охрана, уиіуги общественного транспорта и поддержание дорог, водоснабжение к утилизация отходов, услуги в сфере культуры и отдыха). Муниципальные ооразования полагаются на доходы от собственных источников финансирования, которые составляют до 80% всех доходов. К собственным доходам относятся доходы, главным образом получаемые от налогов на имущество и связанных с имуществом налогов, а также от индивидуальных сборов и пошлин. Трансферты, которые практически полностью поступают из бюджетов провинций, в настоящее время составляют около 17% общих доходов муниципальных образований (сократились с 23% в 1988 г.). Трансферты являются преимущественно обусловленными. Сокращение трансфертов привело к увеличению нагрузки на муниципальный налог на имущество, который вместе с провинциальным налогом на имущество (и школьными налогами на имущество, где они существуют) вернули налоговую нагрузку к ее пику 1960-х годов. Провинция Онтарио отличается по уровню налогов на имущество, их увеличению с 1997 года и мере ответственности муниципальных образований за финансирование социальных услуг. Рост муниципальных налогов на имущество мог сдерживаться при помощи отложенных капитальных вложений, что способствовало возникновению инфраструктурного дефицита. В данном контексте не удивительно, что вопрос о муниципальных финансах всплыл на повестку дня.
Критерии для оценки были взяты из работы, посвященной проблемам бюджетного федерализма. В данной работе центральной проблемой является
106 Мелвилл Макмилан
распределение расходных полномочий, а также полномочий по сбору доходов и налогообложению. Принцип децентрализации или субсидиарности является основой бюджетного федерализма23. Данный принцип заключается в том, что ответственность за предоставление услуг должна передаваться на самый нижний уровень управления, способный эффективно обеспечивать предоставление этой услуги. Для органов местного управления акцент делается на создание эффективного местного управления путем обретения автономии и следования принципам оперативности, подотчетности и улучшения показателя затраты-выгоды в результате предоставления местных услуг24.
Расходные полномочия
Основываясь на критериях бюджетного федерализма и реального функционирования, можно сказать, что услуги, предоставляемые муниципальными образованиями Канады, хорошо подходят для органов местного управления. Обеспечение безопасности (полиция, пожарная охрана), транспорт, окружающая среда (услуги по водоснабжению и канализации, утилизации твердых бытовых отходов), организация досуга и отдыха, общие административные услуги, обслуживание долга, рациональное использование природных ресурсов и развитие, региональное планирование, составляющие в совокупности более 80% муниципальных расходов в стране в целом, в некоторых провинциях более 90%, - все это услуги, которые преимущественно приносят пользу местному населению (некоторые выгоды могут выходить за пределы отдельно взятого муниципального образования) и для которых местное управление и сфера функционирования являются эффективными. Данные услуги хорошо соответствуют обязанностям органов управления, функционирующих за счет индивидуальных сборов и налогов на имущество. Важной и интересной чертой местного уровня управления в Канаде за последние 20 лет была все растущая «провинциализация» школьного финансирования, которая, в конечном итоге, сделала обеспечение среднего образования обязанностью исключительно провинции (несмотря на наличие школьных советов).
Социальные расходы муниципальных образований на здравоохранение, социальные услуги, образование и жилищное обеспечение незначительны в большинстве провинций. В восьми провинциях данные услуги составляют 4 и менее процента общих расходов. И хотя провинция Новая Шотландия отличается по уровню муниципальных расходов на школьное обучение, более всех отличается провинция Онтарио, где социальные расходы достигают одной третьей всех муниципальных расходов. Органы местного управления не вполне подходят для финансирования перераспределяемых услуг. Следовательно, социальные услуги в частности и социальные расходы в целом сокращались ускоренными темпами (совсем недавно в Новой Шотландии) либо предоставление части из них перестало быть обязанностью муници-
