Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 43

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 37 38 39 40 41 42 < 43 > 44 45 46 47 48 49 .. 192 >> Следующая

Будущие перспективы
Значительные изменения в финансировании муниципальных образований в Канаде произошли после вступления в должность Пола Мартина, премьер-министра Канады, предложившего «новый курс» для муниципальных образований. Он инициировал его во время предвыборной кампании Либеральной партии, и он в основном касался раздела федеральных доходов от налогов на топливо. Согласно данной инициативе, в 2004 г. федеральный бюджет предоставил муниципальным образованиям полное освобождение от федерального налога на товары и услуги (вместо частичного на 57%). Предполагалось, что данная мера позволит муниципальным образованиям в первый год получить 580 млн кан. долл. от освобождения от уплаты налога с продаж. В 2005 г. в федеральном бюджете предусмотрен «новый курс» для городов и сообществ, который обеспечит 5 млрд кан. долл. муниципальным образованиям в течение следующих 5 лет, начиная с 600 млн кан. долл. в 2005-2006 гг. Сумма в 600 млн кан. долл. эквивалентна 18,75 кан. долл. на душу населения на настоящий момент, или около 1,2% муниципальных расходов на 2001 г. Единовременные потенциальные доходы от «нового курса» и средства, сэкономленные на налоге на товары и услуги, составляют 2,4% муниципальных расходов
Организация и финансирование местного управления: Канада 103
Ui 2001 г. - здоровый подъем после недавних размеров государственных і рансфертов. Планируется, что «новый курс» обеспечит 3% муниципальных расходов в течение следующих пяти лет. Однако, будучи запущена, данная программа неизвестно как будет развиваться в дальнейшем, так как после иыборов в январе 2006 г. произошла смена федерального правительства. В то же время провинции (за исключением провинции Альберта, которая в настоящее время получает высокие доходы от использования природных полезных ископаемых) без особого интереса восстанавливают трансферты муниципальным образованиям.
Был проведен ряд исследований, касающихся ситуации вокруг бюджета муниципальных образований и путей ее улучшения (см., например, Canadian Tax Foundation, 2002а, 2002b, 2002с; Kitchen 2000, 2003; Kitchen and Slack, 2003; McMillan, 2003; TD Bank Financial Group, 2002; и Vander Ploeg, 2001, 2002a, 2002b). Многие видят значительный потенциал в восстановлении и реформировании системы трансфертов, как условных, так и безусловных, однако, учитывая опыт последних двух десятилетий, аналитики и муниципальные образования относятся к такой идее с недоверием. Иногда предлагаются, особенно муниципальными образованиями, формы раздела доходов с правительствами провинций, хотя остается неясным, почему подобная форма считается более надежной, нежели программы по предоставлению условных трансфертов, которые были значительно сокращены. Программу раздела доходов можно наблюдать на примере Британской Колумбии. Сейчас намного больше чем прежде, уделяется внимания расширению собственных источников доходов муниципальных образований, чтобы предоставить им большую свободу в финансировании.
Прежде, чем рассматривать новые источники доходов, необходимо сказать, что налог на имущество мог бы приносить большую пользу муниципальным образованиям, если бы он был исключительно муниципальным налогом. В настоящее время в большинстве провинций налог на имущество является как муниципальным, так и налогом провинции. Налог на имущество стал налогом провинциального уровня, с того момента как на этот уровень были переданы полномочия по финансированию школ (во всех провинциях, кроме двух), и, как следствие, школьные налоги на имущество были заменены на провинциальный налог на имущество. Провинциальные налоги па имущество имеют существенные размеры. Они составляют до 70% муниципальных налогов на имущество и добавляют (на 2001 г.) налоговую нагрузку в размере 2,1% ЛРД к муниципальной налоговой нагрузке по налогу па имущество в 2,96%. Хотя местные налоги на имущество может не подходили идеально для финансирования школ, они имели длинную историческую связь со школьным финансированием, а не так давно являлись единственным местным налогом, доступным органам местного управления, включая школьные советы. Правительства провинций обладают полным
104 Мелвилл Макмилан
спектром вариантов налогообложения и поэтому могут отменить провинциальный налог на имущество, распределив приходящуюся на него нагрузку по другим налогам провинции. Такая стратегия закрепила бы налог на имущество только за муниципальными образованиями в большинстве провинций, подобная ситуация предоставила бы органам местного управления больше возможностей по финансированию местных услуг.
Было предложено большое разнообразие муниципальных налогов. Следуя примеру США, где муниципальный налог с продаж составляет до 10% доходов местных органов (муниципалитетов) от услуг общей компетенции, на первый план выдвигается идея об общем муниципальном налоге с продаж. Хотя данный налог типичен для США, существуют проблемы с тем, что (а) налоговая база налога с продаж неодинаковая и (6) с тем, что мобильность потребителей и принимаемые компаниями решения о своем местоположении, приводят к внешним эффектам и экономическим искажениям (Sjoquist,Wallace и Edwards, 2004). Был также предложен муниципальный налог на автомобильное топливо. Проблемы с данным налогом сходны с проблемами налога с продаж. Налог с продаж и налог на топливо лучше подходят под действие программ по разделу доходов, с помощью которых можно решить проблемы, связанные с данными налогами. Однако раздел доходов подразумевает передачу контрольных функций на уровень провинции, с которой муниципальные образования делят доходы. Принимая во внимание важность муниципальных расходов на сферу транспорта, достаточно странным является тот факт, что у муниципальных образований в Канаде нет доходов, связанных с транспортом. Для решения задачи был предложен сбор за регистрацию местных автомобилей, который одновременно позволял избежать проблемы с внешними эффектами, присущими налогу на топливо, и сохранить местный контроль. Другой возможностью является местный налог на прибыль (также популярный в США)21. Хотя местные налоги на прибыль, так же, как и местные налоги на имущество, менее восприимчивы к проблеме мобильности налогоплательщиков (Oates и Schwab, 2004), им обычно уделяется меньше внимания при обсуждении. Заметим, что административные расходы и расходы по сбору этих налогов могут быть минимизированы путем привязывания муниципального налога к существующему налогу провинции (или федеральному налогу). Поскольку муниципальные образования все больше полагаются на собственные источники, вне зависимости от размеров самого крупного из этих источников, необходимо обращать повышенное внимание на выравнивающие трансферты, предотвращающие бюджетное неравенство муниципальных образований. Некоторые местные органы управления предпринимали попытки реформировать муниципальные финансы. Например, город Виннипег предлагал бюджетные нововведения, так называемые мероприятия нового курса22. Результаты введения этих новшеств могли привести: к снижению общей суммы налогов на имущество с 39% до одной четвертой от суммарной величины доходов города, повышению отде-
Предыдущая << 1 .. 37 38 39 40 41 42 < 43 > 44 45 46 47 48 49 .. 192 >> Следующая

Реклама

Доставка пиццы

Выпекаем и доставляем вкусную пиццу

doma-pizza.ru

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed