Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 53

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 47 48 49 50 51 52 < 53 > 54 55 56 57 58 59 .. 192 >> Следующая

Проценты по долгам 3 0,2 7,4
У( луги и трансферт услуг 46 2,8 23,6
Инвестиции 36 2,2 495,0
(оиокупные доходы 177 10,7 55,0
Налоги 88 4,6 29,6
Иные статьи доходов (включая трансферты) 88 5,3 348
(.шьдо баланса -2 -0,1 4
Hi точник: Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, chapter 2. Источник использует данные национальных счетов.
124 Рэми Прюдом
Какова же экономическая роль коммун, департаментов и регионов, выраженная в относительных единицах? Ответ дает таблица 3.3, содержащая данные по расходам за 2003 г. (впрочем, информация по доходам воспроизводит ту же самую картину).
Представляется, что в структуре расходов явно преобладают расходы коммун, составляющие две трети от совокупного объема расходов органов местного управления. Расходы департаментов составляют около четверти от совокупной величины, а на долю регионов, несмотря на стремительный рост их значимости, приходится не более одной десятой. Роль объединений коммун, в качестве формально (но не политически) независимых от коммун образований, велика и продолжает расти.
Органы управления
Советы коммун (называемые также муниципальными советами) избираются каждые шесть лет. Граждане голосуют за партийные списки, и лидер голосования получает преимущество, обеспечивающее большинство мест в совете. Совет избирает одного из своих членов - того, кто возглавляет лидирующий список - своим председателем, или мэром. Соответственно, после выборов не предусматривается никаких переговоров о формировании большинства в совете, равно как не допускается возможность возникновения конфликта между мэром и советом. Мэр может быть переизбран многократно. Получение мандатов на два срока подряд (12 лет) - довольно распространенное явление, на три - также не исключение, бывали случаи, когда мэры занимали свой пост в течение четырех (а в исключительных случаях и пяти) сроков. Мэры хорошо известны среди населения и пользуются уважением и популярностью. (Люди часто говорят: «Все политики никуда не годятся, за исключе-
ТАБЛИЦА 3.3. Расходы коммун, межкоммунальных объединений, департаментов и регионов, 2003 г.
Уровень управления Сумма (млрд евро) Процент от общей величины
Коммуны 122,7 66,5
Межкоммунальные объединения 44,3 24,0
Департаменты 46,0 24,9
Регионы 15,8 8,6
Итого, органы местного управления 184,5 100,0
Источник: Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, tabl. 3.1 Источник использует государственные концепции бухгалтерского учета.
Примечание: показатели по коммунам включают в себя показатели по межкоммунальным объединениям, которые выделены курсивом.
Организация и финансирование местного управления: Франция 125
миом нашего мэра!») В этом смысле коммуны действительно являются одним і г» столпов демократии во Франции.
Что касается межкоммунальных объединений, то они, напротив, получили слабое признание. Их управляющие советы вместо избрания назначаются избранными мэрами коммун, входящих в объединение, даже если такие объединения наделены полномочиями по взиманию налогов.
В электоральных целях департаменты подразделяются на 20-30 территориальных единиц, каждая из которых выдвигает в совет одного члена на шес-I илетний срок. Каждые три года для половины всех мест предусмотрена процедура переизбрания. Совет избирает одного председателя из числа своих членов. Каждые три года, в зависимости от возможных изменений в большинстве совета, может быть избран новый председатель для предотвращении потенциальных конфликтов между председателем и большинством в сойоте. При этом возможности переизбрания для членов совета и его председателей также не ограничены. Электоральная система регионов в на-I тоншеє время сходна с электоральной системой департаментов. Выборы по партийным спискам проводятся каждые шесть лет, с предоставлением лидирующему списку права преимущества, гарантирующего большинство мест и региональном совете. Совета избирает лидера победившего списка председателем совета.
Коммуны и департаменты всегда пользовались определенной степенью формальной автономии. Они имели собственные выборные советы, собс-Iпсиные налоги, фискальные органы и муниципальных либо департамент-I к их служащих. Центральное правительство никогда не имело полномочий к мостить неугодного председателя совета. Тем не менее центральное прави-ic/ibCTBO традиционно ограничивало рамки функционирования коммун и департаментов посредством принудительных административных мер, .і также разнообразных каналов контроля. Такому влиянию властей спо-(обствовала территориальная организационная структура центрального правительства, которая была - и остается основанной на системе географического деления на департаменты. В каждом департаменте (то есть на каждой географической территории, находящейся под административной юрисдикцией органов управления соответствующего департамента) есть представитель Министерства внутренних дел, префект (который назначает-I я центральным правительством) и представитель каждого из центральных министерств (назначаемый соответствующим министерством).
Предыдущая << 1 .. 47 48 49 50 51 52 < 53 > 54 55 56 57 58 59 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed