Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Более современными территориальными единицами во Франции являются регионы. Они появились в 1960-х гг. как административные органы власти, с частично выборными, частично назначаемыми совещательными органами; со временем обрели влияние и к 1982 г. оформились как полноценные органы власти субнационального уровня. Сегодня во Франции на-I читывается двадцать два региона уровня метрополии (включая Корсику) плюс четыре заморских территории. Почти все они разительно отличаются друг от друга по величине и по численности населения. Поскольку коммун много и они малы по размерам, существует объективная потребность в их слиянии. На протяжении многих десятилетий центральное правительство пыталось подтолкнуть коммуны к объединению, однако не было достигнуто шачительных успехов на этом направлении. В 1960-х гг. были созданы городские коммуны, форма городского самоуправления, предполагающая, что коммуны в рамках городской агломерации совместно (а) заведовали рядом городских коммунальных служб и (6) собирали налоги. Такая структура о і •i л а утверждена в качестве обязательной для четырех крупных агломера-
122 Рэми Прюдом
ций (Лион, Страсбург, Бордо, Лилль) и рекомендована для остальных, однако лишь девять агломераций согласились на дополнительное создание городских коммун. В настоящее время 14 городских коммун объединяют 355 коммун и 6,2 млн жителей.
Более популярную - и гораздо более мягкую форму кооперации коммун - представляют собой синдикаты, которые создаются либо для реализации одной конкретной функции, такой, как уборка мусора и водоснабжение, либо для реализации сразу нескольких функций. Существует около 15 тыс. одноцелевых и 3 тыс. многоцелевых синдикатов, финансируемых за счет установленных взносов от членов коммун. В зоне городских транспортных перевозок было создано около 150 руководящих учреждений, финансирование которых обеспечивается за счет весьма актуального специального налога.
В последние годы центральное правительство (посредством специальных субсидий) стимулировало процесс образования агломерационных сооб-
ТАБЛИЦА 3.1. Площадь и численность населения французских департаментов, 2002 г.
Показатель Коммуны Департаменты Регионы
Подразделения
Европейские территории 36570 96 22
Заморские территории 214 4 4
Площадь (Только европейские территории, кв. км)
Средние размеры 15 5 700 24700
Среднее медианное значение 11 5 900 25 700
Стандартная погрешность 15 1900 11200
Минимальная 105 8300
Максимальная 758 10000 45 300
Коэффициент дисперсии 1,00 0,34 0,45
Численность населения (Только европейские территории, кв. км)
Средняя 1600 610000 2660000
Среднее медианное значение 200 503 000 2 080000
Стандартная погрешность 13,9 466000 2240000
Минимальная — 74000 260000
Максимальная 2130000а 2560000 10950000
Коэффициент дисперсии 8,7 0,76 0,84
Источник: Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, chapter 1. Расчеты произведены Бернардом-Анри Нико, SIRIUS, Университет Париж XII Валь-де-Марн. Примечания:.. = пренебрежимо малые значения; — = данные отсутствуют. Расчеты не включают коммуны, департаменты и регионы в заморских владениях, а. Париж, который одновременно является департаментом и коммуной.
Организация и финансирование местного управления: Франция 123
ществ в условиях городских территорий и межкоммунальных объединений и сельских районах. На сегодняшний день существует более 150 агломерационных сообществ, охватывающих 3000 коммун и 20 млн жителей, а также более 2000 межкоммунальных объединений, объединяющих 28 000 коммун п 25 млн жителей.
Моль в экономике
11,ісколько важны органы местного управления во Франции? Таблица 3.2. представляет количественный подход к данному вопросу, основанный на данных национальных счетов Франции за 2002 г. Во-первых, совокупные доходы и расходы субнациональных уровней системы управления составляют около 10% объема валового внутреннего продукта (ВВП) Франции.
Во-вторых, относительно расходов: объем расходов системы местного управления составляет около половины объема расходов центрального пранії гельства. В-третьих, местные налоги покрывают приблизительно половину расходов местных бюджетов и составляют, таким образом, около 5% ВВП. Il четвертых, как следствие, трансферты федерального правительства органам местного управления также составляют около 5% ВВП и формируют оставшуюся половину ресурсов системы местного управления. В-пятых, ор-ілііі)! местного управления осуществляют инвестиции в объеме, впять раз превышающем аналогичный показатель центрального правительства. Наконец, органы местного управления сводят свои счета и сумма их задолженнос-i и (измеряемая по величине процентных выплат по долгам) невелика по і равнению с долгами центрального правительства.
IЛ БЛИЦА 3.2. Доходы и расходы органов местного управления во Франции, 2004 г.
Сумма Доля Доля центрального
(татьи (млрд евро) в ВВП правительства
((шокупные расходы 179 9,0 47,7
Промежуточное потребление 38 3,0 173,5
і.іработная плата 51 2,8 45,9
