Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 148

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 142 143 144 145 146 147 < 148 > 149 150 151 152 153 154 .. 192 >> Следующая

Создавая там, где имелась такая возможность, единые органы местной власти правительство опиралось на четыре аргумента. Во-первых, образование лишь одного уровня местного управления снизит административные расходы и путаницу. Во-вторых, некоторые созданные в 1970-х гг. муниципальные образования были слишком обширными по территории, чтобы считаться местными. В-третьих, новая концепция местного управления, позволяющая пере-
324 Дэвид Кинг
давать по контракту предоставление ряда услуг частным компаниям, уменьшила необходимость в крупных муниципальных образованиях, главное преимущество которых - использование эффекта экономии на масштабе. В-четвертых, население не признало власти нескольких новых муниципальных образований, из которых наиболее ярким примером был Хамберсайд в Англии, образованный из двух частей старых графств, Линкольншир и Йоркшир, расположенных на противоположных берегах широкой реки.
В 2000 г. проведена очередная реформа в Лондоне, где воссоздан орган высшего уровня - Совет Большого Лондона. Как отмечено в сноске к четвертой колонке таблицы 8.2, Совет преимущественно несет ответственность за обеспечение общественного порядка, который всегда находился в сфере ведения центрального правительства, и за организацию противопожарной службы. Но, возможно, самым заметным достижением Совета стало взимание обязательной платы за въезд машин в центр Лондона по будням.
Органы управления на местном уровне в 2004 г.
Результатом всех проведенных реформ стало многообразие органов местной власти. В таблице 8.3 представлены различные типы органов и среднее количество населения в муниципальном образовании.
Реформы 1970-х гг. и 1990-х гг. показали, что радикальные реформы возможны. Тем не менее полученный результат не идеален. Как отмечено выше, до сих пор существуют пробелы в юрисдикции некоторых муниципальных образований и на многих территориях социальное и жилищное обеспечение предоставляется различными уровнями. И, как будет рассмотрено ниже, достаточно спорным является тот факт, что деятельность совместных советов не всегда удовлетворительна.
ТАБЛИЦА 8.3. Местные органы власти Великобритании, 2001 г.
Средняя
численность
населения
Население, Количество в муниципальном
Территория всего муниципалитетов образовании
Совет Большого Лондона 7188000 1 7188000
Округа Лондона 7188000 33 218000
Округа агломератов 10822 000 36 301 000
Единые органы местной власти Англии 8181 ООО 46 178000
Двухуровневые территории Англии: верхний уровень 22 991 ООО 34 676000
Двухуровневые территории Англии: нижний уровень 22 991 ООО 239 96000
Единые органы местной власти Шотландии 5 064000 32 158000
Единые органы местной власти Уэльса 2 903 000 22 132000
Источник: данные взяты с http://www.statistics.gov.uk/STATBASE/Expodata/Spreadsheets/D6545.xls и http://www.gro-scotland.gov.uk/grosweb/grosweb.nsf/pages/01-populations.
()рганизация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 325
Правовой статус местных органов власти
І Іравовое положение местных органов власти определяется тремя основными принципами: расширение компетенций, роспуск и автономия. Эти принципы рассматриваются ниже.
Расширение компетенций (Ultra vires)
Uo многих странах местные органы власти обладают достаточно широким объемом полномочий, которые позволяют им брать на себя все, что напрямую не запрещено законом. В Великобритании ситуация прямо противоположная. Местные органы власти не могут осуществлять полномочия, выходящие за рамки их компетенций, если только они не укажут на специальный іаконодательньїй акт, дающий им право на осуществление отдельных видов деятельности. Если же они возьмут на себя дополнительные функции, то превысят свои полномочия (то есть выйдут за рамки, установленные законом).
Тем не менее принцип превышения полномочий не означает, что у местных органов власти нет выбора при определении направления деятельности. Напротив, наряду с установленными законом обязательными функциями, например, такими, как обеспечение обязательного обучения для всех детей школьного возраста, за исключением тех, чьи родители выбрали частные школы, существуют дополнительные виды деятельности, связанные, например, с рекреационными помещениями. Большинство общих функций, представленных в таблице 8.2., состоят из обязательных и дополнительных видов деятельности. Так, для муниципального образования наличие противопожарной службы для тушения огня обязательно, но муниципальное образование решает самостоятельно, следует ли использовать противопожарную службу для высвобождения людей, застрявших в машинах после аварии, или для спасения кошек, забравшихся на деревьях и не могущих слезть.
Дальнейшее расширение полномочий местных органов власти произошло в 1998 г., когда им предоставили право осуществлять любые виды деятельности, способствующие росту благоустройства подведомственной им территории. Примечательно, что при этом местные органы власти не получили никаких дополнительных ресурсов.
Роспуск
Из истории становления местного управления видно, что местные органы власти создаются и распускаются по инициативе центрального правительства. Причем правительство страны имеет право вывести из-под юрисдикции органов местной власти любую сферу, управление которой признано неудовлетворительным.
Предыдущая << 1 .. 142 143 144 145 146 147 < 148 > 149 150 151 152 153 154 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed