Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
320 Дэвид Кинг
К концу XIX века центральная власть взяла на себя ответственность за помощь бедным. Но к этому времени участие государства в делах местного управления возросло, включая функции по жилищному строительству, образованию, сбору и переработке отходов, пожарной службе, социальному обслуживанию, водоснабжению и канализации, а также возросшие обязанности по строительству и обслуживанию дорог. Первоначально эти полномочия принадлежали большому количеству избираемых органов, называемых советами, которые в действительности представляли собой монофункциональные местные органы власти. Сферы деятельности многочисленных советов зачастую дублировали друг друга.
Совершенствование системы в 1890-е гг.
Существование различных советов привело к запутанной системе местного управления, и поэтому центральное правительство усовершенствовало систему в результате радикальных реформ 1890-х гг. Основополагающей целью реформ было создание двухуровневой системы органов местного управления. Прежние графства сформировали верхний уровень и впервые стали настоящими органами местного управления. Благодаря тому, что правительство сохранило прежние границы между городами-графствами, некоторые из них были слишком малы. Например, в Кинроссе, Шотландия, проживало всего 8 тыс. чел. Нижний уровень сформировался за счет большого количества мелких органов, называемых округами, которые являлись самостоятельными церковными приходами. Разделение полномочий между двумя уровнями показано в первой колонке данных в таблице 8.2.
Однако завершение реформы по созданию двухуровневой основы местного управления отменило бы независимость городов-графств. Так, чтобы этого избежать, были приняты две поправки. Во-первых, 90 самых крупных городов-графств сохранили свою полную независимость и возможность осуществлять свои функции. Следовательно, они по-прежнему оставались неподотчетными для верхнего уровня местного управления графств. Во-вторых, большое количество мелких городов-графств стали независимыми от их округов, самостоятельно осуществляя функции нижнего уровня местного управления. В результате многие округа также не могли распространить власть на всю подотчетную территорию.
Период 1960-1996 гг.
К 1960 гг. назрела необходимость дальнейших реформ. Первая проблема заключалась в том, что независимые города-графства создавали дополнительные трудности. Например, все города-графства несли ответственность за жилищное строительство и уборку отходов, несмотря на то, что они имели мало места для строительства новых домов и уничтожения отходов. Вторая проблема возникла из-за того, что мелкие территории не могли предоставлять услуги
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 321
Лондон Шотландия, Уэльс
1965-1986 гг. и большая часть Лондон
Большая и территории Англии итерритории Шотландия,
часть шести 1974-1996 гг.. шести Уэльс
территорий английских а также многие английских и некоторые
с 1890 метрополий, муниципалитеты по метрополий части Англии
Функции по 1974 г.» 1974-1986 гг.ь сегодняшний день' с 1986 г.4 с 1986 г/
Образование высший низший высший низший унитарный
Дороги местного значения' высший высший высший низший унитарный
Полиция высший высший высший объединенное объединенное
управление управление
Пожарная служба высший высший высший объединенное объединенное
управление управление
(оциальное обеспечение высший низший высший низший унитарный
Нюростепенные дороги' низший низший низший низший унитарный
Жилищное строительство низший низший низший низший унитарный
Нывоз отходов низший низший низший низший унитарный
Утилизация отходов низший высший высший объединенное унитарный
управление
Водоснабжение низший п.а. п.а. п.а. п.а.
Канализационная система
и очистка сточных вод низший п.а. п.а. п.а. п.а.
Источник: составлено автором. Примечание: п.а. - данные не применимы.
•і. Почти в 90% населенных пунктов имеются самостоятельные органы, отвечающие за выполнение всех перечисленных пунктов. Центральное правительство отвечает за деятельность полиции в регионе Большого Лондона. В некоторых частях Шотландии разделение на высшие и низшие уровни местного управления мало отличаются. C 1965 г. для Лондона была введена новая структура (см. вторую колонку данной таблицы).
I) Центральное правительство продолжает обеспечивать охрану порядка на территории Лондона. В Англии имелось шесть агломератов, располагающихся вокруг Бирмингема, Лидса, Ливерпуля, Манчестера, Ньюкасла и Шеффилда. До 1974 г. водоснабжение и канализационная система принадлежали высшему уровню местной власти во всей Англии и Уэльсе, после 1974 г. эти функции перешли к центральному правительству. Затем эти услуги были приватизированы.
<. Эта колонка не относится к территории Лондона и шести агломератов (см. вторую и четвертую колонки) и трем группам Шотландских островов, где функции были распределены между тремя едиными органами. В настоящее время объединенные советы обеспечивают охрану порядка. Водоснабжение и канализационная система в Англии и Уэльсе перешли к центральному правительству в 1974 г. и позже были приватизированы. До 1996 г. в Шотландии водоснабжение и канализационная система относились к полномочиям местных органов власти (высший уровень), а затем они были переданы независимым органам (см. пятую колонку).
