Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 149

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 143 144 145 146 147 148 < 149 > 150 151 152 153 154 155 .. 192 >> Следующая

326 Дэвид Кинг
Автономия
Деятельность органов местного управления ограничена несколькими принципами. Во-первых, как отмечено выше, это принцип превышения полномочий. Во-вторых, на органы местного управления возложено большое количество обязательных видов деятельности, некоторые из которых специально определяются правительством как предмет достижения национальных задач на местном уровне. В-третьих, муниципальные образования обладают ограниченными возможностями в контролирования своих доходов (будет рассмотрено позже). Помимо вышеперечисленных принципов на деятельность местного управления влияют следующие три фактора: Аудиторская комиссия, резервные трансферты на конкретные цели и лимитирование.
аудиторская комиссия. В Англии и Уэльсе деятельность органов местного управления находится под контролем Аудиторской комиссии. Комиссия несет ответственность перед аппаратом заместителя премьер-министра и наряду с мунициальными образованиями взаимодействует с центральными органами здравоохранения и внутренних дел. Аудиторская комиссия является не просто контролером отчетности. В течение долгого периода времени комиссия изучала уровень предоставления услуг местными органами и по результатам исследования опубликовала доклады о лучших достижениях в данной сфере. В последнее время комиссия занимается оценкой качества услуг органов местной власти на основе методики наилучших значений показателей результативности.
Во многих отношениях муниципальные образования выигрывают от контроля комиссии, поскольку получают возможность использовать опыт других. И, действительно, задача комиссии заключается в помощи местным образованиям в улучшении уровня предоставляемых услуг. Но возможная угроза состоит в том, что невыборная комиссия станет указывать местным органам власти, как организовывать предоставление услуг. И, в самом деле, можно представить, что в недалеком будущем комиссия будет решать не только, какие услуги и как следует предоставлять жителям, но и поощрять гомогенность вместо разнообразия, лежащего в основе обоснования децентрализации.
В настоящее время влияние аудиторской комиссии растет. Этот факт подтверждается новым документом по комплексной оценке результативности за 2002-2003 гг. В документе закреплено, что комиссия контролирует, как муниципальное образование предоставляет ключевые услуги, - например, образование, социальное обеспечение и жилищное строительство, - и оценивает работу каждого совета, при этом в дальнейшем оценка будет влиять на качество предоставляемых услуг каждым муниципальным образованием. В соответствии с этой системой каждое муниципальное образование оценивается по ключевым видам услуг, эффективности использования ресурсов
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 327
и деятельности совета. Кроме того, муниципальное образование получает общую оценку деятельности: неудовлетворительно, слабо, удовлетворительно, хорошо и отлично.
обособленные субсидии. Следующим фактором, ограничивающим деятельность местных органов власти, является использование специальных трансфертов, которые известны в Великобритании как обособленные субсидии (ringfenced grants). С приходом к власти в 1997 г. Лейбористской партии доля таких выплат в составе трансфертов правительства в Англии увеличилась с 5 до 12%. Очевидно, что увеличение трансфертов снизило автономию муниципальных образований.
лимитирование. Органы центрального правительства Великобритании всегда стремились к контролю над расходами муниципальных образо-ианий, приводя в качестве главного аргумента необходимость достижения макроэкономических целей. Фактическая же причина контроля является предметом дискуссий, поскольку не так давно было доказано, что страны, где местные органы власти обладают финансовой свободой, также являются странами с наилучшими макроэкономическими показателями (см. 1999а, 19996).
До 1980-х гг. попытки правительства повлиять на расходы местных органов власти в основном заключались в том, что оно обеспечивало большую масть местных доходов через систему трансфертов. Следовательно, прави-іельство, изменяя общий объем трансфертов, могло влиять на снижение или увеличение местных расходов. Однако изменения в объеме трансфертов могли быть нивелированы через регулирование ставок местных налогов, и в 1980-х гг. Консервативная партия осуществила более практичный подход к контролю над расходами, в основном через лимитирование ставок, которое представляло собой способ ограничения роста расходов каждого муниципального образования. Лимитирование применялось до каждого 1 апрели - отчетного периода местных органов власти. К этому времени каждое муниципальное образование должно было составить проект бюджета, и если бюджет нарушал правила лимитирования, то правительство имело право потребовать пересмотра местного бюджета.
Способы применения лимитирования изменялись в ходе реформ, но правила для 1994/95 г. представляют ясный пример использования лимитирования на практике. Правила лимитирования затрагивали две группы данных: (а) величина расходов на 1994/95 г., превышающая объем расходов муниципального образования в 1993/94 г., и (6) сумма средств, которая, по оценкам правительства, понадобится муниципальному образованию для предоставления услуг на приемлемом уровне. (Эти расчеты производятся ежегодно для системы трансфертов с целью определения потребности каждого муниципального образования в предоставлении отдельных услуг.)
Предыдущая << 1 .. 143 144 145 146 147 148 < 149 > 150 151 152 153 154 155 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed