Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 154

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 148 149 150 151 152 153 < 154 > 155 156 157 158 159 160 .. 192 >> Следующая

Ярким примером является образование. В этой сфере правительство определяет возраст, с наступлением которого дети обязаны посещать школу, и минимальный возраст, когда дети могут покинуть образовательную систему. Также, особенно в Англии, правительство устанавливает единый учебный план во всех школах и предоставляет стипендии школьникам шестого класса, минуя местные органы власти, обеспечивающих функционирование школ. Правительство может затруднить работу местных органов власти в управлении специализированными школами, хотя в последнее время оно склоняется к расширению полномочий местных органов в этой области. Более того, правительство предприняло ряд мер по обеспечению независимо-
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 337
< ги школ от местных органов, требуя: (а) присутствия во всех руководящих органах школы представителей от родителей и муниципальных органов и (б) передачи от местных органов большей части функций управления и финансовой независимости школам.
Другой пример - пожарная служба. В этой сфере правительство регулирует политику отбора, обучения и продвижение кадров по службе, выплаты пенсий и устанавливает нормативы для пожарных машин и их необходимого количества в муниципальном образовании.
Тем не менее, несмотря на то, что правительство значительно влияет на деятельность муниципальных образований, местные органы власти в основном выполняют отличные от центрального правительства функции. Так, хотя правительство обеспечивает содержание автострад и магистралей и субсидирует в большой степени деятельность университетов, оно не содержит дороги местного значения и не обеспечивает финансирование школ начального и среднего образования.
Расходные обязательства
Основываясь на данных о расходах, представленных в таблице 8.4, можно сделать вывод, что в 2001/02 г. муниципальные образования Англии потратили 80 042 млн ф.ст. из текущего бюджета на выполнение функции общей компетенции. В таблице 8.6 представлено детальное распределение расходов по функциям. Однако необходимо отметить, что данные в таблице 8.6 отличаются от аналогичных данных таблицы 8.4 в двух отношениях. Во-первых, данные таблицы 8.6 касаются 2003/04 г. Во-вторых, они являются чистыми расходами, то есть они исключают доходы от платежей, сборов и различных специфических трансфертов. Эти вычеты приводят к гораздо меньшей итоговой цифре в 64 310 млн ф.ст., которая, однако, также относится к 2003/04 г.
Местные собственные налоги и сборы
Для понимания системы местных налогов и сборов необходим краткий обзор истории местного налогообложения, включая коммунальный и подушный налог. С XIII в. по 1980 гг. единственным местным налогом в Великобритании был налог на недвижимость, называвшийся коммунальным налогом. Данный налог взимался с жителей, проживающих в муниципальных и частных домах, по ставкам налога, известным как процент, отчисляемый с каждого фунта стерлинга при сделке. Каждое муниципальное образование устанавли-нало свой процент на муниципальную и частную собственность, хотя иногда правительство предоставляло трансферты муниципальному образованию для его снижения. Налоговой базой служила годовая или арендная стоимость собственности. Пересчет налоговой базы проводился каждые пять лет, но за-
338 Дэвид Кинг
Количество Процент общей
Виды услуг (млнф.ст.) величины затрат
Образование
Дошкольное образование 824 1,3
Начальное образование 10251 15,9
Среднее образование 10376 16,1
Специальное образование 1 072 1,7 Образовательные услуги, предоставляемые административными
органами муниципального образования 3 964 6,2
Иное образование 904 1,4
Итого образование 27390 42,6
Социальное обеспечение
Опека и попечительство 3 241 5,0
Взрослые, моложе 65 лет с физическими, умственными недостатками 3 453 5,4
и проблемами обучаемости
Обслуживание пожилых людей 5192 8,1
Иные социальные услуги 791 1,2
Итого социальное обеспечение 12 677 19,7
Обеспечение безопасности
Пожарная служба 1714 2,7
Полиция 8257 12,8
Мировые суды и т.п. 374 0,6
Итого обеспечение безопасности 10345 16,1
Жилищное обеспечение (за исключением бюджета жилищного 848 1,3 фонда)
Транспорт
Дороги и мосты 1 698 2,6
Общественный транспорт 1 486 2,3
Иной транспорт -13 0,0
Итого транспорт 3 172 4,9
Культурное обеспечение
Библиотеки 745 1,2
Культура и историческое наследие 432 0,7
Спорт и отдых 575 0,9
Парки и рекреационные зоны 642 1,0
Туризм 102 0,2
Итого культурное обеспечение 2 496 3,9
ТАБЛИЦА 8.6. Чистые расходы муниципальных образований, Англия, 2003/04 г.
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 339
1236 1,9
454 0,7
754 1,2
1057 1,6
840 1,3
3105 4,8
2404 3,7
637 1,0
64310 100,0
И( точник: OPDM, 2003а, tabl. 3.
частую он откладывался. Например, в Англии и Уэльсе пересчет налоговой базы был осуществлен в 1973 г., но не в 1978 г., и не 1983 г. и даже не 1988 г. На самом деле, следующий после 1973 г. пересчет налоговой базы был осущест-нлен лишь в 1990 г., когда произошла отмена коммунальных налогов на муниципальную собственность, поэтому отсроченный пересчет относился только к недвижимости, находящейся в частной собственности.
Предыдущая << 1 .. 148 149 150 151 152 153 < 154 > 155 156 157 158 159 160 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed