Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 147

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 141 142 143 144 145 146 < 147 > 148 149 150 151 152 153 .. 192 >> Следующая

(I. Центральное правительство продолжало обеспечивать деятельность полиции в Лондоне до 2000 г. Затем, был воссоздан более высокий уровень местного управления для Лондона, т.н. Совет Большого Лондона.
г. Данные этой колонки не относятся к тем областям Англии, где сохранилась двухуровневая система (см. третью колонку) и к Лондону с шестью агломератами.
1. Центральное правительство изначально удерживало в своих руках автодороги как объекты государственной важности.
ІЛБЛИЦА8.2. Основные функции органов местного управления в Великобритании
322 Дэвид Кинг
за небольшую плату. Как отмечено в предыдущем фрагменте, в одном из графств проживало 8 тыс. человек, в то время как население многих округов не превышало 2 тыс. чел. Третья проблема заключалась в том, что графства несли ответственность за социальное обеспечение, помогая бедным семьям, среди которых основной проблемой являлось отсутствие жилья, а жилищное строительство находилось в сфере полномочий округов.
Реформы проводились постепенно. Первая реформа началась в Лондоне в 1965 г., где на совершенно новых границах была создана особая двухуровневая структура: (а) высший орган, Совет Большого Лондона, созданный путем слияния графств Лондона и Мидлсекс с частями окружающих их графств и (6) 33 администрации низшего уровня. Ни на одном уровне не было пробелов в юрисдикциях. Территории администраций соответствовали объему их полномочий. Как показано во второй колонке таблицы 8.2, функции по социальному обслуживанию и жилищному строительству передавались в ведение одного уровня. Чаще всего это был нижний уровень муниципальных образований с населением от 150 тыс. чел. и выше. В результате реформа в Лондоне столкнулась с теми же проблемами, что и система местного управления в 1890-е гг.
В 1970 г. были проведены реформы на всей территории страны:
И В шести агломератах, по образу Лондона, была введена двухуровневая структура управления (см. табл. 8.2, вторая колонка).
¦ В остальных районах также сформирована двухуровневая структура органов местного управления с таким же разделением полномочий, который существовал до реформ (см. третью колонку). Новые местные территориальные образования по-прежнему назывались графствами и округами, за исключением Шотландии, где территориальные образования высшего уровня назывались регионами. В результате реформ территориальные образования включали большое количество населения, доходящее по численности до 3 млн. человек в регионе Стратклайд в Шотландии. Властные полномочия вновь созданных муниципальных образований распространялись на всю подотчетную территорию.
И На нескольких Шотландских островах введена одноуровневая структура местных органов власти, называемых едиными органами местной власти, которые осуществляли все функции (см. сноску в третьей колонке).
В результате реформ местного управления были выявлены две проблемы, которые не проявились в Лондоне и агломератах. Первая проблема состояла в том, что функции по социальному обслуживанию и жилищному строительству по-прежнему рапределялись между двумя уровнями. Вторая проблема была связана с большой территорией местных образований. Правительство предполагало, что создание крупных местных территориальных образований приведет к появлению эффекта экономии на масштабе, кото-
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 323
рый позволит снизить расходы на предоставление услуг в рамках большой территории. Например, было подсчитано, что для снижения расходов на образование соответствующие управления должны обслуживать территорию с населением от 200 тыс. до 250 тыс. чел. При этом во внимание не принимался тот факт, что местные органы власти, управляя большой территорией, неспособны учесть все предпочтения жителей при предоставлении услуг сферы образования. Стремление воспользоваться преимуществами экономии на масштабе привело к тому, что за пределами Лондона и шести агломератов средняя численность населения местных территориальных единиц, получающих услуги сферы образования от высшестоящего уровня местных органов власти, составляла 750 тыс. чел.
Для решения этих проблем стали разрабатываться реформы 1980-х гг. I Io была осуществлена только одна реформа, заключавшаяся в упразднении перхнего уровня местной власти в Лондоне и шести агломератах. Практически никто не сомневается, что причинами ликвидации верхнего уровня стали чрезмерные расходы и нелояльная политическая позиция. Упразднение верхнего уровня привело к тому, что одна часть функций верхнего уровня была нередана на нижний уровень, а другая - совместным советам, которые являлись монофункциональными органами, управляемыми представителями от каждого муниципального образования. Текущее разделение функций на )гих территориях представлено в четвертой колонке таблицы 8.2.
Реформы 1996 и 2000 гг.
К 1990-м гг. правительство осознало, что необходимо пересмотреть двухуровневую структуру органов управления, существующую на остальной территории страны, за пределами Лондона с шестью агломератами. По замыслу правительства идеальным решением было бы создание единых органов местной власти, ответственных за все функции. Данные органы были созданы только в Шотландии и Уэльсе, правительства которых провели реформы на всей территории. В Англии же правительство осуществило реформу лишь частично, создав единые органы только в некоторых местах. По иронии судьбы, созданные в Англии единые органы, образовали пробелы в юрисдикции верхнего уровня органов местного управления графства. Во іісех трех частях страны на территориях, где были образованы единые органы, наряду с ними созданы совместные советы для выполнения ряда функций, как показано в пятой колонке таблицы 8.2.
Предыдущая << 1 .. 141 142 143 144 145 146 < 147 > 148 149 150 151 152 153 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed