Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Если район можно выбрать только одного советника, то каждый избиратель голосует за одного кандидата, если же от района может быть выбрано два или три советника, избиратель может голосовать за двух или трех кандидатов. Победитель или победители определяются большинством голосов. Как правило, выборы проводятся в мае, за исключением дополнительных выборов для замещения умершего или ушедшего по различным причинам в отставку советника. Во многих муниципальных образованиях советы избираются на четыре года. В других - каждый год переизбирается одна треть членов совета голосующими по очереди районами. Никто, будучи на службе в совете, не может выдвигать свою кандидатуру на выборах в советы. Высшие муниципальные служащие также не могут баллотироваться на выборах. Избранный совет назначает председателя и основных должностных лиц.
Тем не менее в настоящее время, как показано ниже, вводятся новые механизмы голосования. Причиной нововведений явилась низкая избирательная явка, составляющая в Англии почти 30% по сравнению с 40% в 1990-х гг. Возможно, что низкая избирательная активность не является результатом недостатков существующей системы голосования, скорее всего, она связана с тем, что свобода местных органов власти ограничена, поэтому исход голосования ничего не сможет изменить.
И Совет Большого Лондона, где каждый район избирает одного советника, разрабатывает избирательную систему, позволяющую избирателям указывать два варианта выбора, при этом второй вариант будет учитываться при подсчете голосов.
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 333
¦ Некоторые административные районы в Лондоне предложили разрешить избирателям голосовать не только за партию, но и за советника. Тогда в дополнении к советникам, избранными от районов, несколько советников будут выбраны на партийной основе, что позволит сформировать структуру партий, соответствующую желаниям избирателей.
¦ Некоторые муниципальные образования изучают возможность применения электоронного голосования, голосования по почте и досрочного голосования.
¦ Как правило, советники выбирали из своего числа главу совета, называемого мэром. Тем не менее в некоторых муниципальных образованиях мэры избираются напрямую населением, следовательно, им не обязательно быть избранными в качестве советников. Самым известным примером такого муниципального образования является Совет Большого Лондона.
Совместные советы
Избиратели не избирают напрямую своих представителей в совместные сонеты. Напротив, органы местной власти выбирают из своего числа тех, кто оудет их представлять в местных советах. Тем не менее положение дел в совместных советах, руководящих охраной правопорядка и пожарной службой, немного отличается.
Все члены совместного совета по пожарной службе избираются членами совета тех муниципальных образований, территорию которых обслуживает данная пожарная служба, с учетом политического веса каждого муниципального образования. Совет собирается несколько раз в год, назначает высших должностных лиц и несет полную ответственность за пожарную службу. Также совет устанавливает величину налога на содержание пожарной службы.
В Соединенном Королевстве представление об охране общественного порядка как функции местных органов власти довольно необычно, поэтому она и рассматривается как необычная функция местной власти. С одной стороны, часть членов совместного совета по охране общественного порядка избираются советниками муниципальных образований с учетом политического веса каждого образования. С другой стороны, в советы входят представители местных магистратов и независимые члены, утверждаемые правительством. Тем не менее представители местных органов власти находятся в большинстве, по-видимому, обладая всей полнотой контроля. На самом деле, их полномочия ограничены назначаемым ими главным офицером полиции, называемым начальником территориального управления полиции. Главный офицер полиции является независимым в осуществлении своих полномочий от совместного совета, а следовательно, - и от муниципального образования и правительства. Преимуществом данной системы
334 Дэвид Кинг
является то, что полиция не подотчетна ни одной политический силе. Недостаток же заключается в том, что независимость работы главного офицера полиции может быть достигнута только за счет трудной процедуры увольнения советом неэффективного офицера. Совместный совет по охране общественного порядка назначает всех высших должностных лиц, предлагает и высказывает свое мнение по стратегиям развития, осуществляет надзор над исполнением бюджета и определяет величину налога на содержание органов правопорядка.
Приходы и городские муниципальные советы
Территория Англии разделена на 10 тыс. приходов, варьирующихся от небольших поселений с населением в 50 человек до маленьких городков в 25 тыс. чел. За пределами Лондона в большей части приходов создан совет прихода или городской муниципальный совет. Аналогичный орган местной власти существует в Уэльсе в виде совета прихода и в Шотландии - в виде совета общины. Данные советы являются, скорее, инструментом передачи мнения жителей по местным вопросам вышестоящим органам центральной и местной власти. Но для решения сугубо местных вопросов советы могут распоряжаться лишь небольшими финансовыми средствами, поэтому за исключением Шотландии им разрешено взимать налог в дополнение к местным и центральным налоговым сборам. В настоящее время правительство рассматривает возможность усиления влияния советов приходов через предоставление им прав введения новых налогов и передачу большим приходам части функций верхнего уровня. Самым большим объемом полномочий на территории Великобритании в настоящее время обладают советы приходов в Уэльсе.
