Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Разрешение (запрещение) реализации проекта
Осуществление мер по смягчению/элиминированию потенциального негативного воздействия, а также мониторингу указанного воздействия на ОС в процессе сооружения и эксплуатации объекта
Оценка методов прогнозирования (обратная связь, позволяющая усовершенствовать методы прогнозирования для будущих проектов)
Стадия после-проектного анализа
Оценка воздействия на ОС (обратная связь, позволяющая улучшить процедуру выявления основных направлений и масштабов воздействия на среду для будущих проектов, повысить эффективность мер по смягчению негативного воздействия па среду сооруженного объекта)
Оценка процедуры ЭЭ в целом (оценка эффективности экспертизы/ обратная связь, позволяющая усовершенствовать процедуру экспертизы будущих проектов)
Примечамие:-ЛПР - лицо, принимающее решения.
Рис. 4.1. Основные элементы проектной и послепроектной экспертизы и последовательность стадии оценки ее эффективности [126, I90J
109
Таблица 4.1
Создание института ЭЭ П4, 15. 48, 91, 94, 123, 137, 144, 254, 302, 467, 468, 545, 560, 600, 673}
Страна 3 а к о н и л а' т с л ь и ы е ос н о в ы ЭЭ
США Закон о национальной политике в области ООС. 1969,
Ст. 102(2).
Закон о чистом воздухе. 1970
Канада ЭЭ введена и 1974 г. распоряжением правительства для
оценки воздействия на ОС федеральных проектов. Процедура была изменена в 1977 и 1 9S4 гг. В каждой провинции действует закон или правительственная директива по ЭЭ проектон определенных категорий
Великобритания Процедура ЭЭ существовала с начала 1970-х гг., хотя и не была унифицирована
Закон об охране природы от 19 июля 1976 г., ст. 2; дополнения 1977 г. Декрет от 1.01.1978 г. о подготовке заключения ЭЭ. В 1983 г. круг вопросов, охватываемых ЭЭ, расширен специальным циркуляром правительства
С начала 1970-х гг. существовала неоформленная процедура ЭЭ. Закон о защите ОС от выбросов содержит модель ЭЭ. 12 февр. 1990 г. принят федеральный Закон об оценке воздействия на ОС
Институт ЭЭ существует в рамках действующего законодательства с 1975 г.
ЭЭ ведена в 1973 г. документом "О мерах охраны ОС мри проведении общественных работ". IJ 1984 г. решением Кабинета министров "О порядке проведения ЭЭ" утверждена "Схема проведения ЭЭ"
3.07.1988 г. вступила в действие Директива ЕЭС № 337/85 об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на ОС. Ранее Директива ЕЭС № 501 от 1982 г. ("Директива Севезо" вступила в силу в 1984 г.) требовала оценки экологических последствий особо опасных проектов
и методов оценки экологических последствий, а в 1979 г. — документ "Оценка проектов, оказывающих значительное воздействие па окружающую среду". В июне 1985 г. руководящие органы (Совет) ЕЭС приняли законодательную Директиву о проведении ЭЭ проектов и постановили ввести соответствующие документы в природоохранное законодательство
Франция
ФРГ
Швеция
Япония
Страны ЕЭС (в т.ч. Великобритания, Франция, ФРГ)
110
отдельных стран не позднее июля 1988 г. Директива ЕЭС № 337/85 об оценке воздействия пекоторыхгос у да р с т в е н Н:Ы х и ч а с т н ы х проектов на ОС, принятая 27 июня 1985 г. (опубликована в Official Joural 5 июля 1985 г.), вступившая в силу 3 июля 1988 г., была ратифицирована и стала обязательной в странах-членах ЕЭС [48, 366, 468, 569, 614, 652, 673]. В 1991 г. на основе вышеназванного документа Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) опубликовала книгу "Политика и системы оценки воздействия на окружающую среду", в том числе и на русском языке [115].
4.2. Экологическая экспертиза проектов (ЭЭП)
Сегодня в процессе принятия решений участвует множество сторон. Это общественные природоохранные организации, ассоциации налогоплательщиков, управляющие, государственные ведомства и промышленные предприятия и т.д. Их взаимодействие вызывает сложную ответную реакцию бюрократического аппарата, который вынужден удовлетворять интересы всех сторон. Одной из центральных процедур, синтезирующих все виды интересов, является ЭЭ [134]. В [126] сформулированы принципы ЭЭ: 1) императивный характер; 2) приоритет медико-биологической безопасности; 3) гласность при обсуждении проектов; 4) независимость; 5) научная обоснованность, междисциплинарный и комплексный (многокритериальный) характер.
Директива ЕЭС № 337/85 об ЭЭ может рассматриваться в качестве воплощения предупредительной экологической политики ЕЭС.Она подразумевает оценку экологического воздействия проектов хозяйственного развития на ОС, активное участие общественности на всех стадиях проведения ЭЭ и принятия решения об окончательной реализации проектов хозяйственного развития [673], информирование общественности о результатах ЭЭ, проведение консультаций между заинтересованными ведомствами, публикацию конечных результатов переговоров и консультации [349, 614, 673].
Необходимость привлечения общественности к активному обсуждению проектов базируется на следующих предпосылках:
чтобы обеспечить содействие исследовательской группе;
чтобы выяснить общественное мнение относительно преимуществ альтернативных решений о размещении проекта;
