Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Разработке стандартов в США предшествовало принятие в ряде штатов системы классификации водных объектов. Закон о качестве воды 1965 г. предоставил штатам право самим разрабатывать стандарты, исходя при этом из главной цели — недопущения ухудшения качества водных источников [156]. В каждом штате для всех рек, ручьев, прудов и озер устанавливаются стандарты качества воды [134, 374].
Закон 1972 г. в корне изменил официальный подход федерального правительства к стандартизации водных ресурсов страны. В этом законе преследовалась цель ограничить количество сбрасываемых неочищенных сточных вод с последующим доведением их до нуля в 1985 г. Вводилось два уровня стандартизации: 1) до 1.07.1977 г. —¦ добиться во всех случаях наилучшего из возможных способов очистки; 2) до 1.07.1983 г. — наилучшего из известных способов очистки.
Если в соответствии с законом 1965 г. процедура контроля сводилась к тому, что штаты проводили анализ воды для установления источника загрязнения и ограничения сброса загрязнений, то Закон 1972 г. провел ограничение прав загрязнителей на национальном уровне (путем внедрения стандартов на предварительную обработку промышленных сточных вод до их сброса в общественные очистные сооружения).
Таким образом, если на первом этапе разработки стандартов объектом стандартизации являются непосредственно водные источники, то на втором этапе — уже сами сточные воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности; на третьем этапе — одновременно водные источники, сточные воды и очистные сооружения [30].
Полномочия по контролю за соблюдением и утверждением стандартов качества вод США возложены на ЭПА; на уровне штата контроль входит в компетенцию специализированных органов штатов.
99
Поправки к Закону о чистой воде, принятые в 1937 г,, содержат болек жесткие требования в отношении сброса в водоемы с т о ч м ы х в о д Все непосредственно сбрасываемые в водоемы сточные, воды должны1 очищаться с апреля 1989 г. согласно нормативам ЭПА. Поскольку для ряда подотраслей таких нормативов ещё нет, ЭПА обязано их разработать, а также установить показатели токсичности осадка сточных вод (связанного с недостаточной предварительной очисткой стоков нд предприятиях), на основании которых она сможет требовать улучшения очистки, надлежащее обращение с уже имеющимся осадком и применять штрафные санкции [134, 572].
Впервые предложенные в 1983 г. и подвергшиеся жестким редакциям новые нормы (1987 г.) содержания химических веществ в сточных водах предприятий по производству органических химикалиев, пластмасс и синтетических волокон требуют применения для очистки сточных вод лучший из имеющихся и экономически доступных технологий или лучшей из практикуемых технологий [304]. Предприятия, подающие сточные воды на муниципальные станций водоочистки, получили три года на установку нового водоочистного оборудования. Предприятия, имеющие разрешение на сброс сточных вод непосредственно в водную среду, должны подготовиться к выполнению новых норм к моменту возобновления таких разрешений.
По оценкам 1987 г. новое регулирование должно было оказать воздействие на более чем 1 тыс. предприятий, особенно по производству органических химикалиев. По оценке ЭПА, мог закрыться 61 завод, работу потерять 3400 человек. Общая стоимость выполнения новых норм должна была составить 178-330 млн долл. [244].
В 1987 г. ЭПА выпустило окончательные нормы содержания химических веществ 63 названий и классов, взвешенных веществ, показателя биохимической потребности в кислороде и кислотности в сточных водах предприятий по производству органических химикалиев, пластмасс и синтетических Волокон. Эти нормы рассматриваются американскими экспертами как один из самых серьезных природоохранных подзаконных актов, изданных в соответствии с Законом о чистой воде. Они вступили в силу 44 дня спустя после публикации в "Federal Register" в октябре 1987 г. [244].-
В системе водоохранного законодательства особое значение придается охране подзем и ых в од. Федеральные законы США устанавливают ПДК химических веществ для подземных вод, регулируют вывоз и нейтрализацию 00, сброс в водоемы и подземные горизонты очистных стоков, устанавливают правила охраны подземных вод, классифицируя их потрем степеням защищенности от загрязнения [178, 268, 407, 456]. В работе [343] сделан вывод, что существующее законодательство достаточно для обеспечения охраны и улучшения качества подземных вод в США, особенно если его эффективно применять и на уровне штатов. Общественная обеспокоенность существующим качеством подземных вод в США признана необоснованной. Указано на необходимость расширения исследова ний в области разработки И совершенствования методов очистки загряз
100
пенных водоносных горизонтов и почв, а также предотвращения загрязнения в результате различного рода утечек и потерь и уменьшения их влияния на ОС. Сделан вывод, что с развитием гидрогеологии и появлением новых методов восстановления и защиты подземных вод обеспечение высокого их качества достижимо и при существующем законодательстве [343].
