Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Цели и принципы ЭЭ сформулированы в важнейших международных документах [8]:
"Деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать оценка ее возможных последствий, исследования о воздействии проектов в целях развития на природу следует проводить достаточно заблаговременно, и если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные последствия" ("Всемирная хартия природы", 1982, ст. 11/с).
"Государства (в том числе их компетентные органы) не должны предпринимать или санкционировать какие-либо виды деятельности без предварительного рассмотрения па раннем этапе их воздействия па ОС. В тех случаях, когда масштабы, характер или место осуществления намечаемого вида деятельности могут оказать значительное воздействие на ОС, должна быть проведена всесторонняя оценка воздействия на ОС..." ("Цели и принципы воздействия на ОС", 1987, принцип 1).
"Государства производят предварительные экологические оценки или требуют их осуществления в связи с предлагаемыми видами деятельности, которые могут в значительной мере воздействовать на ОС, или использованием какого-либо вида природных ресурсов" ("Правовые принципы Бруидтлаид", 1987, принцип 5) [8].
"Проводить предварительные оценки и сообщать общественности об экологическом воздействии проектов, которые могут оказать значительное воздействие на здоровье человека и ОС, а также, насколько это практически возможно, сообщать о политике, программах и планах, которые лежат в основе таких проектов. Разрабатывать и расширять процедуры оценки рисков и потенциального экологического воздействия продуктов" ("Бсргепское заявление", 1990. n.lo/F).
Различают два направления экологической экспертизы — оценка
107
1) внешнего и 2) внутреннего воздействия. ЭЭ п р о е к г о в п ре д-полагает, главным о б р а з о м, о п с и к у вис ш н его воздействия реализуемого проекта. Отмечается, что выявленные недостатки проекта в ходе проведения ЭЭ могут быть учтены на стадии проектирования и других этапах осуществлении проекта, остаточные негативные последствия могут быть компенсированы выгодами реализации самого проекта. О ц е и к а внутреннего воз д с й с т в и я п р о с к т а предполагает обычную процедуру оценки воздействия предприятия на ОС в ходе эксплуатации, которое считают "обязательным" следствием эксплуатации предприятия [ 250].
В [126] эти направления ЭЭ рассматриваются как два основных ее элемента — проектный и .послепроектный анализ объекта. Правомерно различать их по объекту анализа как два главных типа ЭЭ. Если им является проект хозяйственного сооружения и др., горечь идет о п р о е к т н о й экспертизе (ЭЭП). Объектом же послепроектной экспертизы являются действующее оборудование, предприятия и сооружения и т.д. Основные элементы проектной и послепроектной экспертизы и последовательность стадий оценки ее эффективности (верификации экспертизы) представлена на рис. 4.1 1126].
4.1. Развитие института ЭЭ
Механизм оценки и прогнозирования воздействия проектов хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду, то есть механизм ЭЭ сложился и продолжает развиваться с начала 1970-х гг. (табл. 4.1).
Первыми ввели ЭЭ США принятием Закона о национальной политике в области ОС в 1969 г. Ст. 102(2) Закона санкционировала составление заключения ЭЭ. В 1973 г. документом "О мерах охраны окружающей среды при проведении общественных работ" законодательно оформлена ЭЭ в Японии; в 1986 г. там вступило в силу решение Кабинета министров "О порядке проведения ЭЭ [53, 522]. В настоящее время в 17 странах мира существуют законы, предписывающие проведение ЭЭ хозяйственных проектов, в 4 странах требование о необходимости проведения ЭЭ включено в процесс планирования развития [63]. Законодательно закреплена процедура ЭЭ в Канаде, Австралии, Ирландии; в Швеции, ФРГ, Франции и других странах Западной Европы она осуществляется на правовых или административных основах [53, 94, 302, 468, 512, 545, 580, 673].
В настоящее время экологические проблемы носят не только национальный, но и межнациональный характер (загрязнение морей, трансграничное загрязнение воздуха иа большие расстояния, озонный слой и др.). Все более осознается необходимость ЭЭ как важного международного и национального средства предотвращения деградации ОС.
Еще в 1974 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) одобрила рекомендации своего Сонета об утверждении процедур
108
Стадия
нреддроектного анализа
Разработка концепции проекта
I
Выявление основных направлений'и оценка потенциальных масштабов воздей-стиия на ОС__
Мониторинг, анализ данных, подготовка предварительного (проекта) заключения экспертизы
Передача проекта заключения другой группе экспертов для оценки
Передача одобренного заключения экспертизы ЛПР
Оценка проекта
заключения
экспертизы
Оценка заключения экспертизы ЛПР
Оценка готовности обекта для океану-"1 атации (приемка объекта)
Оценка функционирования (эксплуатации) объекта
