Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
С точки зрения правового регулирования штрафы за загрязнение ОС взимаются в административном, уголовном и гражданско-правовом порядке. Часто взимание штрафов наталкивается на различные судебные проволочки. Так, за 1976-1980 гг. сталелитейные компании CUJA не выплатили ни одного штрафа, хотя сумма наложенных штрафов исчислялась сотнями миллионов долларов. В связи с этим вместе со штрафами используются и другие меры наказания, например, составление "черного" списка, в который заносятся фирмы, наиболее часто нарушающие экологические требования. Эти фирмы лишаются государственных субсидий и других льгот, распределяемых федеральным правительством [140].
Р. Кэнделл критикует ныне действующую систему штрафов за нарушение природоохранных норм, считая ее негибкой, а эффективной лишь в том случае, если штрафы окажутся сопоставимыми с расходами на мониторинг ит. п. [114], Но основной недостаток системы штрафов, по его мнению, в том, что они в сущности представляют собой "дешевую лицензию на продолжение загрязнения". Этот метод отводит пассивную роль праву в целом как регулятору общественных отношений и правовым санкциям в частности, как принудительному средству [260]. Поскольку штрафы относятся все же к мерам административно-командного регулирования подробно практика применения штрафов рассматривается в гл. 7 обзора.
226
6.5. Рыночные системы регулирования ООС. Продажа "прав на загрязнение"
6.5.1. Создание нового рынка
Многие западные, в частности, американские юристы считают экологические проблемы, по существу, экономическими [260, 651]. Такая позиция основывается на ослаблении прямого государственного регулирования и усилении применения рыночцых методов в ООС. Используются следующие подходы для поощрения создания новых рынков в области контроля за загрязнением ОС и распределением ресурсов [61]:
1) Лицензии ("права на выбросы"), применяемые в системе контроля за загрязнением воздуха. Наиболее очевидным примером является применение систем продажи лицензий ("права на выбросы", как их часто называют). Принцип состоит в ограничении суммарно допустимых выбросов в пределах географического района. Лицензии предоставляются предприятию или компании, которой разрешено продавать их другим компаниям или возмещать более высокие выбросы на других своих предприятиях.
В США система продажи лицензий стала краеугольным камнем в решении проблемы загрязнения воздуха, включая выбросы веществ, уменьшающих озон в стратосфере, контроль за двуокисью серы. Сообщается о достигнутом в США экономическом эффекте в миллионы долларов. Вместе с тем система лицензий требует квалифицированного управления, наличия системы определения соответствия техническим требованиям, а также способов определения оснований для предоставления лицензий.
Возможное применение продажи лицензий на выбросы к проблеме тепличных газов активно изучается многими правительствами в контексте конвенции по климатическим изменениям. В него будет входить международное соглашение о приемлемом уровне выбросов и определение формулы, в соответствии с которой будут распределяться "права на выбросы" по странам и регионам мира [61].
2) Рынки воды. Несмотря на то, что лицензионный подход не имеет большого значения в решении проблем загрязнения воды, применение рыночных принципов может способствовать созданию новых рынков, которые помогут сократить расход воды ц сохранить ее истощающиеся источники. В Великобритании, например, в последнее время сделаны определенные шаги в этом направлении посредством приватизации водоснабжения, введения цены за водопользование И шкалы капиталовложений, необходимых для снабжения потребителей водой хорошего качества и уменьшения ее потерь. Но приватизация не может решить все проблемы, связанные с ОС, а в некоторых случаях может иметь даже негативные последствия [61].
В западных штатах США расширяется практика ограничений на
227
продажу и аренду ЙОДЫ пользователям ирригационных систем, а также городским и сельским пользователям 161}.
3) Аукционы и торги. Аукционы и торги также могут способствовать введению принципов рынка в систему распределения ресурсов. В США, например, для поощрения экономии электроэнергии созданы условия для минимальной надбавки к цене иа энергию на аукционах [61].
6,5.2. Продажа "прав на загрязнение"
Рынком прав (и л и разрешений) на выбро с ы называют конкурентную систему распределения прав иа выбросы, создаваемую посредством купли-продажи прав после их начального распределения между участниками рынка. Цена на рынке прав определяется спросом и предложением [22, 80, 148, 260, 278, 290, 359, 445]. В [80] сущность механизма природоохранного рынка определяется как начальное распределение прав (или разрешений) на выбросы между участниками с последующей торговлей этими правами между ними.
По простейшей схеме "рынок прав на загрязнение" должен функционировать следующим образом: а регионе или в н щиональных масштабах принимается решение о допустимой общей нагрузке по выбросам. В зависимости рт величины такой нагрузки выпускается и распредел* ется на открытом рынке такое количество "прав на выбросы", которое позволяет поддерживать допустимый уровень загрязнения [148]. Собственно рыночный процесс начинается после того, как осуществлено начальное распределение прав, Рыночный процесс характеризуют следующие факторы: 1) состав участников (множество участников может состоять из одних источников загрязнения, либо из источников и реципиентов);
