Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Законодательство ФРГ устанавливает одинаковые ставки Платежей только для прямых загрязнителей по некоторым видам ЗВ, независимо от стоимости очистки. Плата за загрязнение в ФРГ увеличилась с 12 до 40 Марок за единицу загрязнения [213].
В [470] излагаются соображения и предложения Федерального министерства экономики ФРГ по поводу экологических налогов, в частности, предлагается ориентировать налоговую политику иа решение природоохранных проблем при общем снижении прямых налогов. В настоящее время налоговая структура в ФРГ выглядит следующим обра
218
зом: 59% — прямые и 41% — косвенные налоги. Предлагается также включение концепции экологических налогов в процесс гармонизации налоговой политики в рамках ЕЭС.
В то время как платежи успешно применяются для регулирования загрязнения воды, в отношении загрязнения воздуха они не играют заметной роли, хотя известны случаи применения в последнее время штрафных платежей, за выбросы формальдегидов и окислов азота.
Япония Ввела систему платежей за воздух и воду, которые используются для компенсации жертвам заболеваний, связанных с загрязнением ОС [61].
В [163, с. 16 - 17] предлагается правительствам в целях сведения к минимуму образования OO взимать налоги за их производство или удаление. Такие действия находятся в полном соответствии с принципом "загрязнитель платит". Но введение таких налогов может увеличить издержки на единицу продукции и привести к утрате конкурентоспособности такой продукции. Это соображение заставляет некоторые страны поддерживать эти налоги на низком уровне.
Государственные налоги в области ООС часто связаны с нормативными актами, касающимися образования, транспортировки и удаления 00. Поступающие средства обычно направляются в фонды, предназначенные для совершенствования установок и оборудования для адекватной обработки, транспортировки и удаления отходов 119, с. 16].
Инструмент платежей за загрязнения в США был предложен как альтернатива или дополнение к прямому регулированию. Самое большое их преимущество то, что они автоматически заставляют предприятие снижать выбросы. После тога как стандарты установлены, механизм платежей за выбросы позволяет их достичь, побуждая источники распределять между собой выбросы способом, реализующим наименьшие затраты. Налог любой величины будет заставлять производителей искать наиболее экономичные пути снижения выбросов, тогда как прямое регулирование действует противоположным образом, сосредоточивая все внимание на использовании одобренных устройств, хотя они могут быть дороже и ненадежны [80]. Указываются следующие преимущества платежей за выбросы перед методом прямого регулирования [80]:
1) Преимущество статистического характера: платежи позволяют каждому источнику снижать выбросы на различную величину, применяя различные методы в зависимости от собственных затрат на снижение.
2) Преимущество динамического характера: платежи стимулируют более дешевые формы технологии снижения выбросов.
3) Поступления от налогов на выбросы могут повысить эффективность экономики, частично заменяя поступления от более традиционных налогов, уменьшающих экономическую эффективность.
В [631] это третье преимущество налогов на выбросы иллюстрируется иа числовых примерах с реальными данными. Далее в [80] подробно исследуются недостатки системы платежей за загрязнение, принципы
219
коррекции величин налога и др. Налоги и платежи, как считает Р. Крэн-делл [260], позволяют свести к минимуму издержки неправильных решений в области ООС, иногда весьма значительные. Внедрению системы налогов и платежей, по его мнению, мешает ряд обстоятельств, в том числе большие затраты на мониторинг и связанное с установлением платы за загрязнение перераспределение доходов (бремя расходов в этом случае придется также нести виновникам загрязнения) [260].
3) Платежи за продукты, налог на использование материалов, косвенный налог на "конечную продукцию". Платежи применяются к расширяющемуся ряду продуктов с высокой степенью экологического риска. Это же относится и к вводимым в производство ресурсам, например, в ряде европейских стран были введены платежи за применение пестицидов и фертилайзеров в сельском хозяйстве как часть программы борьбы с ущербом, наносимым водным ресурсам загрязненными стоками с полей.
Платежи могут быть применены также к товарам и услугам, в связи с котор"ыми возникают особенно трудные и дорогостоящие проблемы размещения, как в случае с использованными нефтепродуктами, автомобильными шинами, свинцово-кислотными батареями, контейнерами одноразового использования и др. [61].
Так, ученые Института прогнозов в ФРГ предлагали установить налог на произведенные продукты, величина которого связана с вредностью продукта для ОС и возможностью замены его другими продуктами. Например, предлагается повысить цены на бензин (с тем, чтобы стимулировать использование дизельного топлива), пестициды, синтетические моющие средства и т.д. Такой налог можно ввести при условии существования развитого рынка, когда высокие цены на экологически "грязную" продукцию или продукцию, произведенную по экологически "грязной" технологии, будут ограничивать ее потребление или производство, при этом рынок сможет предоставить потребителю другую продукцию [19, с. 54].
