Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В 1986 г. был уточнен порядок получения разрешений иа применение бабл-принципа. Новая политика:
ужесточает общие требования к применению бабл-принципа на действующих источниках загрязнения, порядку выдачи соответствующих разрешений штатам и использованию "банков выбросов" в штатах;
требует, чтобы применение бабл-принципа не только не увеличивало, но во многих случаях даже сокращало выбросы опасных и потенциально опасных загрязняющих воздух веществ; обеспечивало правильный расчет выбросов, исключающий их сокрытие; осуществлялось в соответствии с правилами "честной коммерции", для чего требуется раскрытие компаниями информации обо всех изменениях фактического и предписанного уровней выбросов и их влияния на качество воздушной среды;
разрешает применение бабл-принципа в районах, не сумевших разработать и утвердить в ЭПА планы мероприятий по выполнению первичных HCKB1 при условии, если это обеспечит существенный прогресс в деле охраны атмосферного воздуха. В данном случае не засчиты-ваются излишки сокращения выбросов, полученные за счет закрытия предприятий, установки очистного оборудования и прочих законных действий, если они предпринимались до подачи заявки на торговлю выбросами. Отсчет излишков сокращения выбросов производится от весьма жесткого уровня, обеспечивающего сокращение на 20% оставшихся выбросов, и сопровождается письменным заявлением, что применение бабл-принципа находится в согласии с местным планом выполнения HCKB [33 , 65, 278 , 304, 445],
В 1348] предлагается продавать владельцам мобильных (например, автомобилей) и стационарных объектов разрешения иа выброс вредных веществ (так, чтобы в целом достигалась приемлемая чистота воздуха). Автор выражает опасения, что сокращение выбросов может произойти там, где это всего дешевле — в противовес нынешним правилам, требующий одинаковых усилий от всех однородных загрязнителей. Против этой идеи
230
выступают местные власти' и природоохрапители, которые не готовы разрешать сверхлимитные выбросы загрязнений в одном месте взамен сокращения таких же (или иных) в другом.
Канада. Как отмечалось выше, торговля "правами на загрязнение" и "бабл-приицип" практикуется с 70-х годов (34, 65, 148, 544].
Франция. Используется выдача "прав на загрязнение", торговля "правами иа загрязнение" (Pollution, richIs} [495],
ФРГ. В области борьбы с загрязнением атмосферного воздуха действует Положение о компенсации выбросов, лведепное Техническими предписаниями по загрязнению воздуха. КоМшыии данного района могут сообща добиваться снижения суммарного выброса регулируемого законом ЗВ до установленного уровня. Положение распространяется на все действующие стационарные источники [40].
В [413] анализируются вопросы совершенствования экономического механизма в ООС на примере применения, компенсационного регулирования в ФРГ. Принцип компенсационного регулирования был закреплен в Законе о защите от вредных воздействий загрязнений (1985 г.) и в подкрепляющей его Технической инструкции по Сохранению качества воздуха (1986 г.) Законодательно установлено, что при проведении санирования действующих промышленных установок в течение фиксированного срока возможно превышение норм ПДВ на одной из них за счет компенсации ущерба на других, расположенных im территории одного и того же предприятия или на одной и той же "оценочной" территории. Предполагалось, что компенсационное регулирование (план санирования) предоставит предпринимателям свободу действий при принятии решений. Фактически же, как показало проведенное в Северном Руре изучение промышленных предприятий, планы санирования имеют крайне ограниченное применение в силу того, что компенсационное регулирование возможно: 1) лишь h целях предотвращения загрязнения, но не для ликвидации его последствий (эти цели трудно разграничить); 2) лишь для одних и тех же пли для "одинаковых по воздействию иа среду" ЗВ (в нормативных актах пет соответствующей классификации); 3) лишь для уже действующих, но не готовых к пуску установок; 4) лишь для очень ограниченных территорий и т.д. [413].
Япония* Фактически используется торговля "правами на загрязнение" в отношении суммарных выбросов того или иного региона, компании, местности (в частности, бабл-принцип) [304, 308].
6.6. Поощрительные экономические меры ООС
В современном экономическом стимулировании борьбы с загрязнением ОС приоритет в принимаемых мерах больше отдается политике финансово-экономического поощрения предприятий, добивающихся снижения объема вредных выбросов и отходов. Предоставляются разнообразные правительственные субсидии, дотации, низкопроцентные займы и налого-
231
вые льготы, режим ускоренной амортизации оборудования и др. (рис. 6.4, 6.5). При этом уровень загрязнения ОС, несмотря на снижение вредного воздействия определенное время может быть выше экологического норматива. Политика жесткого наказания предприятий, не выполняющих экологические нормативы, отодвигается в этом случае на второй план (при сохранении ее в качестве главного инструмента воздействия лишь в отношении наиболее злостных нарушителей) (625]. Метод поощрения за реализацию природоохранных мер широко опирается на природоохранное законодательство США, Канады и других рассматриваемых в настоящем обзоре стран (148, 172, 293, 299, 304, 547, 582, 620 и др.|. Поощряется ресурсосбережение (земли, волы, почв и др.) (65, 252, 505, 667 и др.), охрана ландшафтов и мест обитания дикой фауны и флоры [248, 498, 607, 647, 669 и др.) Экономическое стимулирование в части поощрения со стороны государства малоотходных технологий в промышленности способствует активизации перехода к принципиально иной технологической политике — от сокращения к предотвращению загрязнения ОС, то есть к безотходным, ресурсосберегающим технологиям. [219, 230, 314, 424, 509, 625 и др.].
