Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Швеция. Политика субсидий широко применяется, она закреплена в шведском природоохранном законодательстве [80, 263, 293]. По Указу о государственных дотациях предприятиям по переработке отходов (1975) предусмотрена государственная финансовая поддержка этих предприятий на переработку и рециклизацию отходов в размере 50% расходов предприятий; 25% расходов может быть компенсировано предприятию, гарантирующему проведение рециклнзапин в будущем.
Закон и указ об охране буковых лесов (1974) гарантируют предоставление государственных субсидий па лесовосстамовнтельные работы и уход за буковыми лесами [104, 295, 301].
Япония. Предоставляется государственная помощь в строительстве малоотходных предприятий в форме субсидий и низкопроцентных займов 158, 304].
6.6.3. Льготные (низкопроцентные) займы. Налоговые кредиты Основные из этих мер:
1) Л ь г о т и ы е за и м ы, посреди вом которых цены на интересующую продукцию устанавливаются ниже рыночного курса [61].
2) С п е ц и а л ь н ы е ф о и д ы, такие как фонд по отходам, химический и топливный фонды, которые созданы в Швеции и финансируются за счет платежей за природопользование [61 |.
3) H а л о г о в ы е кредит ы, предоставляемые в качестве стимулов для создания нетрадиционных возобновляемых источников энергии (например, в США для стимулирования производства солнечной энергии, во Франции и в Швеции — для производства энергии биомассы и др.) или для предприятий, использующих в качестве сырья материалы, полученные путем переработки отходов (вторичное сырье) [61].
Практика развитых стран показывает, что наиболее эффективно эти меры, а особенно налоговый кредит (вычеты, которые производятся непосредственно из начисляемой суммы налога) [134] используются в следующих областях охраны природы и ОС [219]:
.. минимизация отходов, особенно — ОО, установка очистного оборудования;
ресурсосбережение и, в частности, энергосбережение; использование возобновляемых энергоносителей;
повторное использование ресурсов;
охрана дикой природы и ее объектов, исторических мест и памятников.
Применение налоговых льгот базируется на концепции прямой зависимости между понижением налогов и стимулированием активности производителей в необходимом направлении. Кроме того, западные эко-
ZU
номисты считают, что снижение налогов помогает сбалансировать государственный бюджет, так как временное недополучение доходов в нем будет компенсировано общим ростом доходов в результате повышения темпов роста экономики [19].
Налоговые льготы имеют тот же недостаток, что и прямые субсидии: они стимулируют установку капиталоемкого очистного оборудования в ущерб внедрению малоотходной технологии. Кроме того, налоговые льготы возрастают по мере увеличения капиталовложений в очистное оборудование. Следовательно, наибольшую помощь получают крупные корпорации, в то время как именно мелкие предприятия нуждаются в помощи в деле ООС, так как себестоимость борьбы с загрязнением на таких предприятиях, По оценкам американских специалистов, выше, чем на крупных [ 140].
США. Для стимулирования HTП закон 1981 г. "Об экономическом возрождении через налоги" предусматривал расширение введенного в США в 1962 г. и Нвести ц ионного налогового к р е д и-т а, то есть уменьшение на определенный процент уже начисленной по закону суммы налога на прибыль корпораций. Из суммы начисленного налога вычиталось 6% стоимости капиталовложений компаний в машины и оборудование со сроком амортизации в 3 года и 10% — в остальные виды машин и оборудования, а также зданий и сооружений. Применение этой льготы способствовало значительному увеличению вложений в энергосберегающее оборудование, природоохранную технику, новые технологии, использующие нетрадиционные источники энергии и т.д. Кроме того, инвестиционный налоговый кредит был распространен иа научно-исследовательские расходы. Причем компании могли вычитать из суммы начисленного налога 25%, прироста расходов на НИОКР по сравнению с уровнем предшествующих 3 лет. При Предоставлении инвестиционного налогового кредита действует правило первичности вложений и вторичности кредита, то есть воспользоваться кредитом можно только после осуществления расходов на НИОКР [19].
Налоговая система США 1981 г. стимулировала дальнейшее развитие предпринимательской деятельности, обновление основного капитала иа новой технической основе и т.д., но, как показал опыт, была не во всем совершенна. Поэтому налоговая реформа 1986 г. вносит ряд изменений. В частности, расширяются льготы по отношению к налоговой ставке, которая уменьшается с 46 до 34%. В то же время ясно, что от налогового кредита в первую очередь получают выгоду компании с высоким и растущим объемом расходов на НИОКР, то есть наиболее крупные компании, имеющие высокий уровень прибылей, которые меньше нуждаются в льготах. Поэтому налоговый кредит был уменьшен с 25 до 20%, отменен налоговый кредит на производственные инвестиции, которые стимулировали развитие капиталоемких отраслей ЭКОНОМИКИ. Отмена налогового кредита в производственные инвестиции была призвана стимулировать не капитале-, а наукоемкие отрасли [19].
