Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 30

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 24 25 26 27 28 29 < 30 > 31 32 33 34 35 36 .. 192 >> Следующая

73
74 Мелвилл Макмилан
Местные школьные советы отвечают за организацию школьного образования (а именно: за начальное и общее среднее образование), а в сферу ответственности муниципалитетов входит широкий (но традиционный) круг местных услуг. Муниципальные службы обычно предоставляют услуги в сфере транспорта (общественный транспорт и обслуживание дорожного полотна), безопасности (полиция, пожарная охрана, скорая помощь), экологии (водоснабжение, канализация, сбор и переработка мусора), культуры и отдыха, планирования использования земли, регулирования предпринимательской деятельности, местного здравоохранения и социального обеспечения. Помимо сферы школьного образования, местные (а именно: муниципальные) власти играют незначительную роль в предоставлении услуг социальной инфраструктуры, а именно: в сфере местного здравоохранения и социальной поддержки, поскольку эффективное предоставление данных услуг происходит на уровне провинций2. В валовом внутреннем продукте страны (ВВП) доля собственных доходов (обычно 4-5%) и расходов (обычно 7-8%) органов местного управления с 1970 г. поддерживается на относительно постоянном уровне. Однако в течение всего этого периода времени доля расходов местного управления в общегосударственных расходах снизилась с одной четвертой до одной шестой, в основном из-за того, что выросли расходы на уровне провинции, главным образом в социальной сфере и, особенно, в сфере здравоохранения. В таблице 2.1 показаны расходы трех уровней государственного управления в Канаде (с разделением местного уровня, где возможно, на муниципалитеты и школьные советы) и рост расходов провинций и общегосударственных расходов с 1965 г.
ТАБЛИЦА 2.1. Расходы федерального уровня, уровня провинций и местного уровня управления в Канаде, выборка по годам
(% совокупных национальных расходов)
Управление на местом уровне'
Федеральный Уровень Школьные Всего государственное
Год уровень провинций Совместное Муниципалитеты советы управление'
1965 14,9 11,0 7,8 — — 26,6
1975 20,8 18,4 8,5 — — 38,8
1985 24,0 21,5 8,0 — — 45,9
1988 н.п. н.п. 8,3 4,54 3,74 н.п.
1995 22,6 23,3 9,0 5,11 4,78 47,7
2000 18,2 20,3 7,3 4,26 3,05 40,5
Источник: составлено по публикации Kitchen (2002,16) с разбивкой и расчетом процентных показателей по муниципалитетам и школьным советам, проведенными автором. Статистические данные по местному уровню разделены на данные по муниципалитетам (то есть по местным органам общей компетенции) и данные по школьным советам только с 1988 г. Примечание: — = нет данных; н.п. = не применимо.
а. Поскольку подсчеты велись не способом последовательного выделения, при суммировании процентных долей межбюджетных трансфертов общая сумма не может быть получена путем сложения приведенных в таблице значений.
Организация и финансирование местного управления: Канада
75
Полномочия органов местного управления в Канаде полностью производи 1ы от полномочий провинции. Конституция упоминает муниципальные образования только для того, чтобы закрепить их как исключительную юрисдикцию провинций. Будучи «детещем провинций» (статус органов местного управления введен с 1867 г.), они обладают теми обязанностями и полномочиями, которые были переданы им возглавляющей провинцией, и должны согласовывать с ней все действия. Провинции имеют право изменять перечень обязанностей и полномочий, они имеют право создавать, изменять и упразднять муниципальные образования по своему усмотрению. Провинции не упускали возможность реформирования местного управления, изменяя границы, обязанности, полномочия и финансирование. Например, и 1990-е гг. в Онтарио была проведена основная реформа местного управления, которая заключалась в сокращении муниципальных образований на 15% и объединении шести муниципальных образований на территории Торонто в единый мегаполис. В Квебеке также недавно произошло объединение большого числа муниципальных образований, а в Альберте произошло слияние большого числа школьных округов. Провинции тщательно контролируют муниципальные образования при помощи значительного перечня законов и нормативных актов.
«Провинциализация» сферы школьного образования, широко распространившаяся в 1990-е гг., продемонстрировала полномочия провинций и их имешательство в дела на местном уровне. Всего 15-20 лет назад традиционное соглашение о школьном образовании могло быть описано как разделение обязанностей между провинцией и местным управлением, где провинция обеспечивала (обычно) большую часть финансирования (на выравнивающей основе), а местные школьные советы обеспечивали дополнительное финансирование (насколько это было необходимо) за счет местного налога на имущество. Подобное соглашение о совместном финансировании сейчас характерно только для двух провинций. В остальных случаях провинции приняли па себя всю (или практически всю) полноту ответственности за финансирование школьного образования и, как следствие, стали взимать местные школьные налоги на имущество в форме провинциальных (либо устанавли-иаемых на уровне провинции) налогов на имущество. У местных школьных сонетов были отобраны полномочия в сфере налогообложения (либо данные полномочия были существенно ограничены); следовательно, местные избиратели и налогоплательщики были лишены какой-либо свободы действий \\ области финансирования местных школ. В большинстве провинций в на-L той шее время именно правительство провинции определяет уровень расходов на школьное образование. В границах предоставляемого провинцией финансирования выбранные на местах школьные советы имеют полную свободу действий по расходованию средств в сфере обеспечения школьного образования, что является предметом пристального контроля со стороны ми-
Предыдущая << 1 .. 24 25 26 27 28 29 < 30 > 31 32 33 34 35 36 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed