Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Поэтому местные органы власти должны обладать существенной автономией в налогообложении, расходах и регулятивной деятельности, и они должны иметь возможность нанимать на работу, увольнять и определять условия работы сотрудников независимо от более высоких эшелонов власти.
Только при этих условиях местные органы власти могут совершенство-иать управление путем введения отчетности на основе полученных результатов и введения новшеств в предоставлении услуг, развивая альтернативные схемы предоставления услуг на конкурентной основе, организуя подрядные работы и привлекая сторонние ресурсы там, где это необходимо. Они могут также расширить сеть управления на местном уровне и использовать энергию всего сообщества в интересах достижения лучших социальных результатов. Третье, и самое важное, подотчетность местному населению является
68 Анвар Шах
наиболее значимым фактором успеха местного управления в индустриальных странах. Эта подотчетность закрепляется процедурами демократического выбора, соучастия, прозрачности, ориентированным на результат бюджетированием, соблюдением гражданских прав и различного рода правовыми и финансовыми нормами, направленными на обеспечение более широкого права голоса, возможности выбора и различных опций для резидентов.
Заключительные замечания
Мы представили краткий обзор концептуальных и институциональных материалов об управлении на местном уровне. Обобщение концептуальной литературы подсказывает, что современная роль местных органов власти сводится к устранению последствий провалов рынка, а также неудач в деятельности правительства. Эта роль требует, чтобы местный орган власти выступал в качестве покупателя местных услуг, координатора сетей поставщиков для нужд правительства и других неправительственных структур, а также привратника и надзирателя в интересах правительства штата и национального правительства в том, что касается совместных полномочий. Местный орган власти также должен играть роль посредника между различными субъектами и структурами для обеспечения более тесного взаимодействия и использования невостребованной энергии более широкой общности в интересах улучшения качества жизни местных резидентов. Глобализация и информационная революция укрепляют эти концептуальные перспективы каталитической роли местных органов власти.
Эта точка зрения также имеет свое обоснование в истории развития индустриальных государств. Местное правительство было первичной формой правительства до того момента, когда войны и завоевания не привели к передаче функций от местного органа власти центральным и региональным правительствам. Эта тенденция оставалась неизменной пока глобализация и информационная революция не высветили слабые стороны централизованного управления в повышении качества жизни и достижении социальных результатов. Представленное здесь новое видение управления на местном уровне (см. табл. 1.6) свидетельствует в пользу лидирующей роли местных органов власти в многоцентровой, многоукладной или многоуровневой системой. Такой подход крайне важен при создании и обеспечении деятельности управления, ориентированного на граждан, при котором граждане выступают в качестве конечных носителей верховной власти, а различные уровни власти до/іжньї служить исполнителями функций общественного управления. В развивающихся странах только подобные гражданские полномочия могут привести к реформе системы общественного управления в условиях, когда сами правительства либо не склонны, либо не способны к реформированию своей деятельности.
Сравнительный анализ... управления на местном уровне 69
ТАБЛИЦА 1.6. Роль органов местного управления в рамках нового взгляда на управление на местном уровне
XX столетие: Прежние взгляды XXl столетие: Новый взгляд
Опирается на остаточный принцип финансирования, а местное правительство рассматривается в качестве подопечного органа
Опирается на принцип «непревышения власти»
(фокусировано на администрировании
Является агентом центрального правительства
Управляется извне и подконтрольно органам управления более высокого уровня
Является прямым поставщиком местных услуг
(концентрировано на решении проблем внутрихозяйственного обеспечения
(концентрировано на секретности
Имеет входящий контроль Является внутренне зависимым
Скрытое и медлительное
Обладает слабой устойчивостью к риску
Зависит от директив из центра
Жестко следует определенным правилам Является бюрократическим и технократическим
Имеет силовой принудительный характер
Отличается в финансовом отношении безответственностью
Основывается на принципе субсидиарное™ и автономности
Выполняет роль основного агента граждан, а также лидера и диспетчера при совместном управлении
Управляется и несет ответственность перед местными избирателями; принимает на себя роль лидера в деле улучшения управления на местном уровне
Является закупщиком местных услуг
Является организатором сетевых механизмов управления на местном уровне, координатором государственных поставщиков и организаций, находящихся за пределами государственного управления, посредником в конфликтах, является разработчиком и производителем общественного капитала
