Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
76 Мелвилл Макмилан
нистерства образования провинции. Контроль со стороны провинции заключается, например, в определении учебных планов, определении требований к общим экзаменам, квалификации учителей, а также требований по организации обучения неполноценных учеников. Утрата школьными советами реальных полномочий по налогообложению сделала их агентами провинции, нежели представителями местных органов власти. Поэтому школьные советы в дальнейшем упоминаться не будут3.
Потеря органами местного управления доступа к налогу с оборота и налогу на прибыль также дополняет картину контроля со стороны провинции. Во время Второй мировой войны было достигнуто соглашение между федеральным уровнем власти и уровнем провинции о том, что федеральному правительству будет принадлежать в первую очередь полный контроль над подоходным налогом и налогом на прибыль корпораций.
Провинции получили компенсацию. И хотя провинции полностью вернули себе полномочия в этих сферах в 1962 г., органы местного управления, некоторые из которых использовали в качестве средств для самофинансирования налог с оборота и налог на прибыль до Второй мировой войны, были исключены из этой сферы по соглашению, подписанному во время Второй мировой войны, и их полномочия не были восстановлены. С 1940 г. налог на имущество является практически единственным способом налогообложения, доступным органам местного управления в Канаде.
В 1990-е гг. законодательство провинций по регулированию местного управления неоднократно пересматривалось. Это законодательство развивалось по пути, если не расширения местных полномочий, то по пути ослабления контроля со стороны провинции. По большому счету, оно распространило на муниципальные образования права физического лица и позволило властям действовать преимущественно в сфере своей юрисдикции, нежели на территории, специально определенной в законе4. Общий эффект от подобных изменений остается неясным. Возможность действовать на контрактных основаниях, заключать договорные отношения (основное право физического лица) существовала и ранее, а законы, расширяющие юрисдикцию, часто сопровождались (и в большинстве случаев компенсировались) ограничительными нормами. Хотя реформа законодательства о местном управлении не достигла тех результатов, каких от нее ожидали многие муниципальные образования и аналитики, тем не менее местные органы власти получили значительную автономию и, как следствие, подотчетны перед населением, в рамках имеющихся у них полномочий. Местные советы избираются. Все канадцы, достигшие возраста, дающего право голоса (18 лет), и являющиеся резидентами муниципального образования, могут принимать участие в выборах. Советы управляют собственной администрацией, включая наем (увольнение) всего служебного персонала. Как будет рассмотрено ниже, местные органы власти ответственны за определение
Организация и финансирование местного управления: Канада 77
уровня услуг и финансирование (установление налогов, сборов и т.д.), необходимое для предоставления этих услуг.
Следствием наличия у провинций полномочий в отношении местного управления является значительное разнообразие местных органов управления от провинции к провинции. Хотя основные черты достаточно типичны, большое количество второстепенных (а иногда не совсем второстепенных) черт делает их обобщение не вполне корректным. Другим последствием является минимальное взаимодействие местного управления с федеральным уровнем, отчасти благодаря тому, что провинции тщательно охраняют свои полномочия в отношении местного управления. Тем не менее муниципальные образования (например, Федерация муниципалитетов Канады) отстаивают свои интересы на федеральном уровне, что обычно выливается в относительно скромном единичном федеральном финансировании муниципальных образований. Примером такой поддержки является федеральная программа по развитию инфраструктуры, начатая в конце 1990-х гг. и продолжающаяся по сей день.
Во введении к данной главе акцент делается на особенностях финансирования местного управления в Канаде. В первой части рассматриваются полномочия органов местного управления и находящиеся в сфере их полномочий расходы. Вторая часть посвящена доходам, включая собственные источники доходов, совместные доходы и трансферты. В третьей части акцент делается па займах, в первую очередь на финансировании инфраструктуры. В четвертой части рассматриваются недавние изменения и направления потенциального реформирования, пятая часть, соответственно, подводит итог и предлагает извлечь уроки из всего сказанного.
Полномочия органов местного управления по расходованию средств
Объем расходов органов местного управления составил 4,4% ВНП в 2001 г., что приблизительно составляет 10,5% от совокупных государственных расходов. Данный процент немного меньше 4,5% ВНП, - уровня расходов местных органов управления в 1988 г., - года, на который впервые имеются статистические данные по муниципальным образованиям5. Несмотря на небольшое снижение доли расходов в ВНП, реальные расходы муниципальных образований на душу населения (с учетом дефлятора ВВП), выраженные в кан. долл., выросли на 15% за данный период.
